党政机关厉行节约反对浪费条例应当严格控制的有,「大国基理」如何推进节约型党政机关建设

导读：党政机关厉行节约反浪费条例要严管，“大国主义”如何推动节约型党政机关的建设来源:人民论坛网作者简介:李，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师。“党政机关坚持

党政机关厉行节约反浪费条例要严管，“大国主义”如何推动节约型党政机关的建设

来源:人民论坛网

作者简介:李，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师。

“党政机关坚持过紧日子。”中国共产党历来重视党政干部修身、律己、治国的节俭性。统治者要节俭:多从“节俭促进”的角度思考如何促进党政机关和干部的节俭行动，遵循行为设计的原则，培养节约型统治者。善治节俭:除了节约基本开支，还应通过盘活存量、节约预算为民、优化制度和流程、奖励预算节约行动等措施实现正节约。近年来，我国政府工作报告多次强调“政府要过紧日子，更好地拯救人民”。因此，财政支出应充分考虑规模适度、项目合理、过程规范、使用效率等问题。

如何培训节约型管理员

中央部门带头，各级党政机关过紧日子，造节约型机关。控制机构膨胀(人员、场所、经费等))，我们需要一系列的规章制度来构造一个强有力的约束，防止机构膨胀。到目前为止，我们已经构建了比较完整的法规体系，包括国务院组织法、全国人民代表大会组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、预算法及其实施条例、机构编制条例、关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和“六个严禁”以及专门的“党政机关厉行节约反浪费条例”。要有效落实这些制度，至少需要做好三个方面的工作:一是建立健全相应的政府机关和单位内部管理制度；第二，综合运用各种监督检查机制；第三，追究违规浪费者的责任。

节约型机关建设，不仅需要党政机关领导干部更高的党性意识，更需要党政机关内部自我管理和主动作为的支撑。作为节约型机关建设的领导者和管理者，除了监督和惩罚政府官员的节约行为，更重要的是想尽一切办法促进政府官员的节约行为——姑且称之为“节约促进”，以区别于简单的“节约监督”和“浪费惩罚”。

“节约促进”的本质是尽力促进人们对节约行动(包括但不限于节约型器官建设)的认识、感受、意向和行动，让他们知、能、愿、乐。从政府机关节约行为的培育和设计来看，党政组织的领导者和政府事务的管理者首先要通过组织宣传、动员大会等多种渠道宣传行动的目标和内容，还要分析和寻找最能触发和唤起政府机关节约行动的“锚定时刻”，从而促使大家采取节约行动。“锚矩”的选择要尽可能精确。比如下班后关空调这个节约动作的“锚定时刻”，应该是下班后关电脑或者锁办公室门的时刻，或者其他某个时间。什么时间最有效，因人而异，需要拯救行动，人可以自己决定。其次，保护行为管理的设计者除了要广泛宣传和准确展示，还要从两个方面解决“能力”的问题。一方面通过提供知识、技能、工具和资源为行动者赋能，另一方面通过分解任务、提供便捷的行动通道、简化不必要的要素和环节、降低行动成本，让要做的行动变得“容易”。双管齐下，共同促进行为改变和微习惯的形成。人们往往把理论上的“应该”当成实践上的“必须”，把知识当成“行动”，把制度规定当成权威真理，因此在储蓄行为的推广中很容易忽略“能力”维度。恐怕最后也是最难的就是“意愿”或者说“动机”的问题了。动机确实是行为的驱动因素之一，很多人认为是行为改变的真正驱动力。但是，“可变的、不明显的、冲突的动机是一种难以控制的行为因素”。因此，在政府部门节约行为的设计中，广大干部在“勤俭治国”节约型政府部门的理念上达成方向性、政治性共识后，就不应该停留在“为什么”上，而应该着眼于“做什么”和“怎么做”。

如何促进节约型器官的建设

节约型机关建设节省的主要是维持国家治理和公共服务体系基本运转的基本支出。这种减少浪费的公共资金，可能间接降低公众的税收负担，也可能用于增加“发展急需、民生急需”的支出。是党政机关和广大干部为民生、为民省钱的重要渠道之一。除了这种基本的开支节约，党政机关还有一些相对更积极的“节俭治国”的方法和措施。

盘活存量开源。俗话说“钱不是省出来的。”只考虑节约不考虑增加收入不是积极的节俭。政府增加收入的常规渠道是税收，但由于疫情影响和减税降费政策，这一路基数并不可行。如果有，可以考虑对偷税漏税的娱乐明星和互联网人才征收附加税。比税费“开源”更可行的，是李克强总理在政府工作报告中多次提到的一项措施——“盘活财政存量资金和闲置资产”。受思维定势的影响，在储蓄和过紧日子的时候，人们往往只关注要削减的那一小部分，而忽略了思考如何高效利用剩余的绝大部分资金和闲置资产。因此，政府能否有效盘活闲置资产，高效利用现有资金，直接关系到当地民众的民生保障和经济发展。出租甚至出售闲置资产，只是最简单的“盘活”方式。建议地方党政领导在深入理解中央关于政府与社会资本合作的相关政策的前提下，掌握各种PPP政策工具，以房地产投资信托(REITs)、转让-运营-移交(TOT)、建设-运营-移交(BOT)等模式，就适合(准)市场化运作的公共服务和基础设施项目与社会资本合作，充分发挥财政资金的引导和导向作用。特别需要提醒的是，这些融资方式的运用需要精细化、专业化的合作意识、市场意识和合同管理能力。

为人民省钱的预算。准确高效地花钱，是一种先进的经济。这种先进的经济需要一种先进的预算:为人民省钱。首先，节约为民预算是一种以结果为导向的预算，力求公共部门花的每一分钱、花的每一分钱都能用在刀刃上，取得最大可能的效果。通过网格化管理系统、区域治理指挥中心、行业监控系统等平台，运用大数据、区块链、人工智能等先进技术，跟踪各部门、各领域、各层级的相关工作，实时、准确评估工作绩效，推动预算支出向“为公民购买最好的结果”方向发展。其次，为民省钱的预算是为民的，民主的。预算规模和绩效结果的确定，不是基于历史基数的计算，也不是基于机构支出的项目本身，而是基于人民群众、社会事业和经济发展的需要。省钱为民预算的操作要点是:根据人民需求和民生发展需要，确立政府预算的优先事项；根据人民的意愿，决定在优先事项之间合理分配预算；明确每个项目要实现的结果，并确定每个优先事项的预算；以不高于预算的成本达到最佳预期效果。另外，因为为民省钱的目的是为民省钱，所以一切有利于实现这一目的的政策工具或管理措施都要为其所用，比如分享预算节省的收益、绩效分红、工作流程优化等。

和系统过程优化。善政必须节俭。然而，所有通过资源积累建立的模式项目都不是真正的良好治理，不仅因为它们不节俭，还因为它们的资源利用效率不高。“节俭治理”强调把钱用在刀刃上，进行高效的公共治理或提供公共服务。因此，“勤俭善治”要求我们检查公共治理和服务中可能存在的低效和浪费因素，并采取有效的对策。公共治理和服务效率低下和浪费的原因很多，主要表现在两个方面:一是公共治理和服务提供者的问题，二是制度和流程的问题。公共治理和服务中的许多低效和浪费问题都是由不合理的预算制度造成的。许多预算制度的设计者和研究者过于重视预算制度的控制和约束功能，而忽视了它的支持和赋权功能。预算资金的使用、审批和审核过于繁琐和严格，有意无意地扼杀了公共治理和服务者的主观能动性。公共部门要想节俭高效地使用财政资金，就必须想尽一切办法消除其体制障碍和过程障碍。我们可以继续在全国各机关事业单位清理优化制度，完善业务流程之类的。这是节约型风琴构造的升级版。

预算节约奖励。预算盈余奖励，也称预算盈余收入分享，是指公共部门保质保量完成公共服务工作，并节约一定数量的预算资金时，相关组织成员可以分享一定比例的盈余预算资金进行鼓励。从预算资金的使用效率来看，预算节约奖励与公共部门的绩效奖金是一致的，其目的是鼓励公共财政预算资金的高效使用。预算盈余奖励正是控制“突击花钱”的“特效药”，也是推进“节俭治国”、“节俭治好”的重要举措。奖励制度设计的要点包括:地方领导根据民意制定年度节约目标，各部门根据自身业务申请节约项目；项目预算的准市场定价，或者所有部门都必须与私人部门同台竞争；在集体甚至区域努力的基础上设定奖励目标；项目的预算盈余在员工、部门和政府之间实行公平比例分配，预算盈余中只有一定比例用于员工分红。另外，实行预算节约奖励的前提是中央和地方同意放弃对业务部门预算节约的绝对控制权。

总结:以上内容详细介绍了“大国主义”是如何推动节约型党政机关建设的，应该受到厉行节约反浪费条例的严格控制。文章部分内容转载自网络，希望你能知道党政机关厉行节约。