面向21世纪教育振兴行动计划时间,提升话语权

导读：面向21世纪教育振兴行动计划时间，促进话语权[摘要]当前，国际形势风云变幻，正处于百年不遇的大变局中。国际竞争日益激烈。派遣留学生是推广话语权和扩大影响力的有效渠道之一。

面向21世纪教育振兴行动计划时间，促进话语权

[摘要]当前，国际形势风云变幻，正处于百年不遇的大变局中。国际竞争日益激烈。派遣留学生是推广话语权和扩大影响力的有效渠道之一。曾经的留学生派遣大国日本，经历了一次留学生派遣危机，派遣留学生人数增长缓慢。究其原因，既有家庭收入减少、英语水平下降、就业活动与留学冲突、内敛的国民性格、后工业社会“宅男”生活的个性化等与国家和社会特征相关的内在因素，也有主要目的地国家学费上涨等外在因素。派遣留学生相对减少，会危及日本在国际舞台上的影响力和日本培养全球人才的计划。为了保证日本的教育强国地位，提升话语权，扩大日本在国际社会的影响力，培养活跃于世界的人才，日本政府不断出台各种政策，加大对派遣留学生的经济资助，营造派遣留学生的社会氛围，多方面介入，效果逐渐显现。

[关键词]日本教育；派遣留学生；国际学生政策；教育国际化

任何国家的文化和教育都不是封闭的。想要掌握先进的理念和技术，进而发挥自己的国际影响力，就必须走出国门，走向世界。

狭义的话语是指使用中的语言，广义的话语是指语言、意义、符号、交际形式等。话语权是一种能力和影响力:通过话语中包含的概念、逻辑、价值观、意识形态等因素，说服他人和其他国家按照自己的意志和意志行事的能力。法国社会学家米歇尔·福柯指出“话语就是力量”。[1]在当代国际社会的竞争中，为了稳定和提高国际地位，各国越来越重视提高自身的国际话语权。越来越多的国家意识到派遣留学生是宣传话语权和扩大影响力的有效渠道。

日本出国留学的学生统称为留学生。所谓派遣留学生，不仅包括严格意义上的政府和学校，还包括自费出国的留学生。20世纪90年代，日本是世界上最大的留学生输出国。进入21世纪，日本实际派出的留学生不仅数量减少，学生的留学意愿也持续降低。日本政府频繁出台许多措施鼓励学生出国留学。为什么日本热衷于送留学生出国留学？日本学生留学意愿降低的原因是什么？日本政府为此采取了哪些措施？其效果如何？本文分析了日本派遣留学生相对减少的危机、造成危机的主要原因、采取的应对措施及其影响和效果，以期把握日本派遣留学生的政策走向，也为我国接收日本留学生和制定派遣留学生政策提供参考。

一、日本派遣留学生危机:表现及原因

20世纪70年代日本成为经济强国后，留学生人数持续增加。早在1981年，日本就派出了14547名留学生，其中大部分是自费。从留学地区来看，66.6%的学生留学北美，24.3%留学欧洲，5.4%留学亚洲，3.7%留学其他。[2]从1994年到1997年，日本是世界上最大的留学生输出国。此后，随着东亚经济的快速增长，研究领域发生了变化。例如，根据经济合作与发展组织(OECD)、联合国教育、科学及文化组织(UNESCO)、美国国际教育研究所(IIE)等机构2013年的统计，日本派出的留学生有55350人(原则上不包括交换留学等短期留学生)，其中目的地排名前三的是美国(19334人)。[3]从2001年到2008年，中国、印度、韩国和美国的留学生人数都有较大幅度的增长，而日本派出的留学生人数不仅绝对数量增长缓慢，相对数量也不容乐观。从2003年到2008年，日本根据校际协议分别派出了15564、18574、20689、23633、23806和24508名留学生。[4]在美国，从2005年到2009年的五年间，来自中国、印度和韩国的留学生人数迅速增加，但来自日本的留学生人数逐渐减少。例如，2010-2011学年，在美国大学留学的日本学生人数比上一学年减少了14.3%，总数不到10年前的一半。日本留学人数已降至第七位，最大留学国的地位在1998年被中国取代。[5]

日本学生的留学意愿也在降低。在日本高中生留学意愿调查中，在回答“如果有可能，你想出国留学吗？”，41%的日本高中生回答肯定，59%回答否定。同样的问题，美国学生回答56%肯定，42%否定。中国学生肯定回答为61%，否定回答为38%；韩国学生回答肯定的占64%，否定的占33%。[6]

为什么日本派出的留学生数量增长缓慢，年轻人留学意愿不足？总的来说，有内因和外因两大原因，涉及民族性、社会性等几个方面。首先是内部因素。根据对大学生的抽样调查，阻碍日本学生出国留学的三大因素是“经济原因”、“语言能力不足”和“就职活动”。[7]

各种统计数据显示，日本工薪阶层的月可支配收入从2001年的419505日元下降到2010年的389848日元，降幅为7%。2010年日本家庭平均消费支出为252328日元，2019年降至249704日元。[8]消费支出减少影响留学支出。

语言能力也是一个重要因素，日本人英语水平低导致他们没有留学意愿。托福考试转换为“听说读写”综合模式后，日语擅长的语法项重要性降低，而日语不擅长的口语项重要性增加。正因如此，长期以来，日本托福平均成绩为70分(满分120分)，排名亚洲倒数第三，仅略高于柬埔寨和老挝，其英语口语平均成绩为17分，排名全球倒数第一。美国排名前40的大学要求非英语国家的学生托福成绩在95.8分以上，比日本的平均分高25分。如果比较中日韩三国，日本人的英语水平也较低。比如2006-2013年，韩国托福平均成绩从72分提高到84分，中国从76分提高到77分，日本从65分提高到70分。[9]

在求职方面，日本的学校、企事业单位的会计年度划分为每年的4月1日至次年的3月31日。通常日本大学春季开学，大学生在初三下半学期，也就是每年下半年参加各种招聘会，与用人单位接触，签订就业协议。而其他国家大多是秋季入学，所以和他们在时间的就业活动有冲突，导致很多学生不得不放弃留学计划。日本的政府和企业也意识到了这一点。经济组织建议将财政年度时间的开始时间改为与大多数国家相同。但由于涉及面广，至今未能实现。只有一些大学在春秋两季开始接受外国学生。

民族因素主要体现在日本人内向的性格上。鉴于日本派遣留学生趋势缓慢，2010年后，日本主流媒体频繁使用“内向的年轻人”一词来分析原因。比如2009年《朝日新闻》、《读卖新闻》和《日本经济新闻》关于“内向型年轻人”的报道分别只有1篇、1篇和3篇，而2010年和2011年分别有16篇、9篇和9篇。[10]其现象还体现在企业的海外派遣上，即企业的年轻员工对海外工作持消极态度。例如，2001年，29.2%的年轻员工不想去海外工作，到2010年，这一比例上升到49.0%。日本适合年轻人生存的社会氛围进一步加剧了他们的内向心态。舆论调查显示，2008年，20-29岁的日本年轻人生活满意度最高，男女都在70%-80%之间。[11]这也降低了年轻人出国留学、出国工作甚至出国旅游的兴趣。根据日本出入境管理局的统计，1996年20-29岁的海外旅行者约为463万人，但2006年降至298万人，10年间减少了35%。[12]客观地说，日本人的内向性格不仅仅表现在派遣留学生上，日本学生毕业后在留学国家工作定居的比例也与亚洲邻国或欧美国家相差甚远。

社会因素是指社会变化对派遣留学生的影响。日本作为发达国家，已经表现出后工业社会的一个显著特征，那就是生活的“个体化”。首先体现在家庭的“个性化”，即家庭成员关系更加松散；其次是职场的“个性化”，跳槽者和自由职业者迅速增加；三是地域的“个性化”，非政府组织、非政府组织、志愿者的增多；四是消费的“个性化”，大量个性化产品流行。作为这个社会的价值观，个人自由、自我决定论和生活方式多样化成为主流。他们只按照自己的方式和节奏生活，注重自我感受而非社会评价。正是在这种社会变革的背景下，形成了一个庞大的年轻社会群体——御宅族。统计显示，日本25%的人口属于这一群体。这一群体虽然推动了以动漫、电子游戏、视频等视觉消费为核心的亚文化趣味社区文化的形成，但由于选择了与主流社会脱轨，按照自己喜欢的节奏生活，他们往往会呆在家里从事“趣味事业”。其生活方式在一定程度上加剧了其内向性格，降低了其海外留学或工作的意愿，成为日本留学生减少的另一个因素。

此外，有批评认为，日本社会的少子化现象也影响了海外留学生的数量，“全大学时代(即当年高中毕业人数与大学录取人数相等)”导致留学吸引力急剧下降。但这一观点很快遭到质疑，因为根据总务省的统计，日本18-29岁的年轻人确实逐年减少，从1990年的2086万人减少到2012年的1534万人。而同期派出的留学人数从26893人增长到60138人，留学率从0.13%增长到0.39%。[13]事实上，在少子化现象更为严重的韩国，留学生人数也在持续增加。比如，2007年，日本派出了7.5万名留学生，但总人口不到日本一半的韩国派出了21万名留学生。日本的大学入学率为57%，韩国为84%。显然，后者的高等教育普及程度更高，但并没有影响年轻人出国留学的意愿和行动。[14]

日本派遣留学生增长缓慢的外部因素主要是美国大学学费上涨。美国一直是世界上主要的留学目的国。2009年接收留学生690923人，占全球留学生总数的近20%，为历史最高。如前所述，日本派遣留学生的主要对象国是美国，日本派遣留学生的缓慢增加与留美日本留学生的减少几乎是同步的，后者的下降幅度更大。甚至可以说，美国留学生的减少，导致日本派遣留学生的数量增长缓慢。比如从2004年到2008年，日本派出的日本留学生数量下降了15%，而在美国的日本留学生数量下降了31%。在相对数字上，日本在美留学生人数减少，占派出留学生总数的69%。美国大学学费上涨是造成这一现象的主要原因。据统计，美国大学学费年均增长率为5%-10%。以1997年为例，私立四年制大学平均每年学费为13785美元，公立四年制大学为3111美元，公立两年制大学为1567美元。到2007年，私立四年制大学增至23712美元，公立四年制大学增至6185美元，公立两年制大学增至2361美元。10年间，各类大学分别增长了72%、98%、51%。[15]上述公立大学的学费主要面向美国各州内部学生，而对于国际学生来说，则是上述数字的两到三倍，这对于因经济停滞而家庭收入减少的日本学生来说是一个沉重的负担。

二、舆论压力:咨询和建议

鉴于派遣留学生增长缓慢，日本舆论表示不安。有批评者认为，正是因为日本民族的内向性，才更需要置身于一个未知的世界或领域，体验不同的文化和社会，认识到理解不同价值观和意识形态的重要性。在此基础上，不仅可以提高对外界的适应能力，还可以通过外界进一步了解和认识日本的文化和社会。更重要的是，随着全球化的快速发展，日本派遣海外留学生数量的减少将危及日本在世界上的存在。如果不能培养出一大批能够在国际舞台上阐述自己理念并具有影响力的全球化人才，就意味着日本的国际影响力将会减弱甚至消失，从而影响人力资源全球化的实施，降低日本的魅力，留下隐患。尤其是在科技领域，如果不能形成从世界顶尖大学获得博士学位并活跃在海外的日本学者网络，我们也将失去培养诺贝尔奖获得者的基础。因此，为了确保日本的教育强国地位，提升话语权，扩大日本在国际社会的影响力，增加海外留学生的数量，应该整合政府、企业、大学，建立完善可行的海外留学环境和培养全球人才的战略规划。

另一方面，日本不仅是外贸大国，也是对外投资大国。早在1989年，日本就超过美国成为全球最大的出口顺差国和海外投资国。从1998年开始，日本企业当地法人的海外销售额不断增加，尤其是东亚市场，从1998年到2009年增长了17个百分点。海外投资企业调查显示，74.1%的企业表示，设立海外生产销售基地最重要的任务是确保或培养能够适应全球化的国内人才，即熟悉投资对象国的日本年轻员工。很明显，日本在这方面人才匮乏。[16]根据瑞穗综合研究所2012年的测算，当年需要169万名全球人才，到2017年需求将达到412万人，其中绝大部分是日本人。所谓全球化人才，是指具有外语能力和沟通能力，了解不同文化，具有作为日本人的主体性，具有挑战精神和责任感的人。[17]由此可见，留学经历是全球化人才必不可少的基本条件。

事实上，日本各界在90年代就已经意识到了推进留学的必要性。例如，1994年，总理的咨询机构“国际文化交流论坛”提交了一份关于新时期国际交流的报告，建议建立短期留学制度。为此，成立了"促进短期出国留学伙伴会议"，并于1995年提出了《短期出国留学报告》。作为整体共识，2003年日本中央教育审议会提交的《推进留学生新政报告书》最终明确表示，“日本的留学生派遣政策非常不充分，接收留学生和向欧美派遣留学生之间存在不平衡，应注意相互交流”，建议政府建立留学制度，推进日本学生海外学位化。但随着当时日本派遣留学生人数的不断上升，越来越多支持派遣留学生的声音并没有引起足够的重视。直到2007年，一方面日本派出的留学生人数减少，另一方面中国派出的留学生人数迅速增加。《读卖新闻》甚至刊登了题为《乞求日本学生出国留学》的报道，日本政府迫于压力采取了很多应对措施。

2007年，政府相关咨询机构提交了5份有关派遣留学生的报告，分别是经济财政咨询会议4月份提交的《加速增长力量》项目报告、亚洲合作概念战略会议5月份提交的《亚洲合作概念报告》、技术创新25战略会议6月份提交的《技术创新25报告》、教育更新会议提交的《教育更新会议第二次报告》、经济财政咨询会议提交的《经济财政改革基本原则》。

以上报道都在强调派遣留学生的重要性，以及如何完善支持留学的制度。比如，在两份经济与金融咨询会议报告中，明确提出大学改革的重要内容之一是推进国际化，包括加强与世界一流大学的合作，丰富国际学生交流，提到学分互换、双学位、英语教学、增加交流奖学金、制定大学国际化规划等。《亚洲合作构想报告》列举了以航空自由化为主导的十大合作项目。第三个是“重构瞄准亚洲顶尖人才网络核心的留学生政策”，副标题是“凝聚利益相关者制定新国家战略的努力”。从国家战略的高度，提出扩大日本人出国留学的机会，培养活跃在世界舞台上的日本人。为此，应该创造更多的短期留学项目，完善派遣年轻研究人员的制度，扩大年轻人的交流渠道，促进向具有战略意义的国家派遣海外学生。《技术创新25报告书》描述，2025年的日本社会应该是一个不断技术创新的社会，其基础是顶尖人才，而大学和留学是培养顶尖人才的关键。

报告还强调了短期留学和与亚洲同行交流的重要性，并提出了十分之一的博士生在学习期间必须留学一年的目标。因此，应建立开放大学，彻底改革留学制度，建立多元学位制度和学分互换制度，完善国内外大学合作机制。教育再生会议的第二份报告有一个题为“作为国家战略的国际学生政策”的特设章节，讨论派遣国际学生的问题。其中提到“国家为日本学生提供短期留学、为青年研究人员提供长期留学、为中学生寄宿家庭提供留学、交换留学机会”，特别强调与亚洲国家的大学合作，促进留学生交流；《留学制度改善报告》指出，日本派遣了7万多名留学生，但其中一半是学习语言的，因此有必要扩大专业学习者。为此，提出了创新留学项目、激发留学动机、丰富资助内容、积极评价留学、消除延迟毕业就业等不利因素、提高派出留学生语言能力、完善留学前后资助体系等七项对策。[18]

三。日本政府的干预:政策与效果

在上述社会背景下，日本政府接受了舆论和政策咨询机构的建议，出台了一系列相关政策。

文部科学省(现为文部科学省)在1995年提交的短期留学报告书中接受了该提议。为培养下一代人才，在国际化进程中形成跨国网络，加深各国间的相互了解，开始实施“促进短期留学计划”(后更名为“国际学生交流支援体系[短期派遣]”)，从日本各大学中选拔3名研究生或本科生和短期大学学生赴海外。政府为这一项目提供补贴，由日本教育协会、日本国际教育协会、校内外学生中心、国际友人协会、关西国际友人协会等财团法人实施(这些团体于2004年合并为日本文部科学省负责的独立行政法人JASSO)。

文部科学省接受了2003年中央教育审议会提交的《推进留学生新政报告书》中的建议，并于2004年颁布了《长期海外留学支援计划》。相关内容有:根据大学实施的海外留学计划，将学生等长期派往海外大学研究生院，在获得学位和专业领域研究经验的基础上，培养对国际社会有贡献的人才，加强日本大学的国际竞争力。这一项目自2009年起由日本学生支援机构作为“国际学生交流支援系统(长期派遣)”实施，为了推广这一系统，根据“促进大学改革等补助金”的规定向大学提供补助金。。

2008年，日本政府提出到2020年接收30万留学生；同年，政府制定了亚洲版“伊拉斯谟计划”，即模仿欧盟的做法，促进亚洲国家大学生之间的交流，计划在5年内实现5000名学生的交流时间；2010年6月18日和2011年1月25日，内阁会议先后决定实施“新增长战略”和“2011年新增长战略”，都强调了促进日本学生留学和留学的必要性，并提出到2020年日本留学和留学人数要达到30万人，以培养全球化人才。2013年6月，内阁会议决定实施“日本振兴战略”和“教育振兴基本计划”。具体目标是2020年东京奥运会举办时，日本大学生和高中生留学人数翻一番，即大学生留学人数从2013年的6万人增至12万人，高中生留学人数从3万人增至6万人。[19]

由于派遣留学生的主体是自费学生，国家政策只是起到引导作用。比如政府每年只资助600名左右的短期留学项目和100名左右的长期留学项目。因此，为有留学意愿和能力的日本年轻人营造一个社会氛围是至关重要的一环。为此，2013年10月，日本文部科学省发起了一项名为“飞吧！”留学日本”是鼓励日本年轻人出国留学的宣传活动，以在官民合作的基础上形成国际人才网络，培养未来活跃在世界舞台上的国际化人才，同时通过展示留学魅力营造留学的社会氛围。这项活动得到了200家日本公司的支持。

作为上述促进留学活动的一部分，2014年，日本政府开始实施“飞！“留学日本代日本项目”海外留学支援体系计划从2014年到2020年，用7年时间时间共派遣1万名大学生和高中生出国留学。该项目有五个特点。首先，它有多种形式。不仅支持在获得学分的前提下出国留学，还可以开展社会实践、志愿活动、实地考察等。第二，根据个人情况，可以设计一个持续28天到2年的留学计划，包括各种学习活动；第三，留学前后，提供丰富的研究和实践机会，邀请各领域精英进行实践指导，以保证实际效果；第四，支持创办由赞助企业组织的历届留学生交流活动，帮助留学生形成独特的人际网络；第五，可以获得免费丰厚的奖学金。[20]

一系列政策的实施，不仅促进了公费留学生数量的增加，也促进了自费留学生数量的增加。在某种程度上，似乎达到了促进留学生成长的目的。

但需要强调的是，海外留学生中1个月以下短期留学的比例在逐年上升。在2004年派出的18570名海外学生中，有5924人在国外学习不到一个月；在2009年派出的36302名留学生中，有16873人在国外学习不到一个月；在2014年派出的81219名海外学生中，有48853人在国外学习不到一个月。[21]因此，当时日本政府促进派遣留学生增长政策的影响主要体现在不到一个月的短期留学上。如何增加真正派出的留学生数量，还是一个长期的任务。

鉴于上述情况，2014年，日本文部科学省开始实施集接纳和派遣留学生政策于一体的“超级国际大学”工作，扭转了1980年以来只重视接纳留学生而不派遣留学生的倾向，着力大力推进留学生派遣。留学工作迎来重大转折。

据日本学生支援机构统计，2017年，日本留学生人数首次突破10万人，达到105301人，2018年进一步增至115146人，2019年增至107346人。2018年协议派遣工70541人，非协议派遣工44605人。协议派中，在亚洲留学的比例从38.2%上升到39.8%，在北美留学的比例从25.5%下降到24.6%，体现了日本对亚洲的重视。从国别来看，无论是协议派出国还是非协议派出国，美国仍然是第一留学目的国。从专业来看，人文社科排名第一。由此，日本政府和社会各界采取的积极推动年轻人出国留学的政策和措施的积极效果正在逐步显现。

2020年，新冠肺炎疫情中断了这一趋势。随着疫情席卷全球，东京奥运会延期举行，日本修改了出入境规定。包括派遣留学生在内的所有工作都陷入停顿，留学生人数锐减。2022年1月最新调查数据显示，2020年(2020年4月1日-2021年3月31日)日本海外留学生人数仅为1487人，[22]再次引起日本社会包括学术界的高度关注。疫情下日本留学生海外留学的变化以及未来发展趋势将如何影响日本的国际话语权需要进一步关注和相关研究。(作者杨红俊是洛阳师范学院基础教育研究中心主任、副教授。本文是2018年国家社科基金“十三五”教育学一般课题“日本经验与中国建设教育强国路径研究”[课题批准号:BDA180029]的阶段性成果之一

参考资料:

[1]孙宇华。话语与国际关系:国际政治语言研究[M]。北京:时事出版社，2015: 103。

[2]苏真。日本派遣留学生[J]。比较教育研究。1984,(1):67.

[3]文部科学省。“日本留学生人数”和“外国留学生居留状况调查”等。http://www.mext.go.jp/a菜单。

[4]日本学生支援机构。平成29年度协议等日本学生留学状况调查结果[R]。https://www . study injapan . go . jp/ja/statistics/nippon/data/2017 . html .(2006年

[5]侯·。中国和日本留美学生数量发生变化，媒体称这是两国实力变化的隐喻[EB/OL]。http://www.chinanews.com/lxsh/2011/11-21/3473829.shtml.,中华新闻网(2020-05-25)。

[6]工业和工业部。2011年6月22日，グローバルまとめのののグローバルバルヒヒヒ12

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[8] 2019年(凌河元年)，统计部年报(计生科编)二，家族史，计划生育，计划生育与调整，https://www.com。

【9】泰天昊。日本学生内向志向调查——对其现有国际志向的重新审视-[J

[10]大村义弘。如果说他“内向”，那他的志向就是斗破！:パへのスメメ [J]。セター.近畿大学教育和外语教育综述外语编辑，2015，6 (1):

[11]小菊成仁。如果他是“内向的野心论者”，他会investigate-"コンサマトリー”

[12]天豪，泰。自从开始留学，我就一直在留学。教育与医学2011，59 (1)。

[13]大村义弘。如果说他“内向”，那他的志向就是斗破！:パへのスメメ [J]。セター.近畿大学教育和外语教育综述外语编辑，2015，6 (1)，。

[14]太天豪了。日本学生的内向、野心和国际野心

[15]小林旭。日本学生的留学障碍是因为他们未来的策略[J]。留学交流，2011，(5):1-17。

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[17]大村义弘。如果说他“内向”，那他的志向就是斗破！:パへのスメメ [J]。セター.近畿大学教育和外语教育综述外语编辑，2015，6 (1):

[18]大西浩轩。日本留学生のに〒する提:2020年的へのの⽞[j].国际学生的教育。2008，(13): 109-117

[19]小松崔。世界留学生交流的现状与趋势:中国茶水女子大学人文学科研究。

[20]http://tobitate.mext.go.jp/program.文部科学省(2016年10月5日)。

[21]日本学生支援机构。协议等。日本留学生调查[R]。http://www.jasso.go.jp/about/statistics/intl _学生_ s/index . html(2016-)

[22]独立行政法人日本学生支援机构(JASSO)，2020年日本学生留学状况调查结果(令2) [R]。https://www . study injapan . go . jp/ja/statistics/nippon/data/2020 . html .(2022-)

来源:神州学人(2022年第10期)

作者:杨红俊

总结:以上内容是对21世纪行动计划时间教育的详细介绍和推广。文章内容部分转载自网络，希望对你了解21世纪行动计划教育有帮助和参考价值。