组织人事报电子版,祖任平：党的十八大以来就业工作述评

导读：组织人事新闻电子版祖:十八大以来的用人工作述评紧紧抓住人民的幸福。——十八大以来就业工作述评祖平为民，本固邦宁。是就业民生之本，财富之源。不断扩大就业，创造更多就业岗

组织人事新闻电子版祖:十八大以来的用人工作述评

紧紧抓住人民的幸福。

——十八大以来就业工作述评

祖平

为民，本固邦宁。

是就业民生之本，财富之源。不断扩大就业，创造更多就业岗位，实现更充分、更高质量的就业，促进劳动者体面劳动和全面发展，对保障人民生存权和发展权具有十分重要的作用，也是扎实推进高质量发展和共同富裕的重要前提和基础。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们党历来高度重视就业工作。从“全包全配”就业制度，到“三位一体”政策，再到积极的就业政策，就业政策始终与时俱进，有效化解了不同时期突出的就业矛盾。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推动高质量发展中坚持强化就业优先导向，深入实施就业优先战略，不断丰富和发展更加积极的就业政策，推动我国就业工作取得历史性成就。

过去十年，中国城镇每年新增就业超过1300万人，调查失业率普遍低于预期控制目标。800多万高校毕业生总体就业水平保持稳定，农民工总量增加到2.9亿人，贫困劳动力规模保持在3000万人以上。一个14亿多人口的大国，实现了比较充分的就业，坚定支撑了亿万人民的美好生活，有力支撑了经济平稳运行和社会和谐稳定。广大人民充满信心，意气风发，踏上建设社会主义现代化国家的新征程，在创造美好生活中向民族伟大复兴的宏伟目标迈进。

在经济下行压力加大、外部环境复杂严峻的情况下，这份成绩单来之不易，温暖而沉重。这充分显示了中国特色社会主义制度的优越性，也标志着我国就业工作治理体系和治理能力的现代化达到了一个新的高度。

01

就业是一个世界性的问题。中国劳动力数量庞大，城乡二元结构特征突出，正处于转型升级的特殊阶段。劳动力总量压力和结构性矛盾并存，就业问题的难度和复杂程度是任何国家都无法比拟的。解决就业问题是一项长期的重大战略任务。

就业是一个永恒的话题，影响着千家万户的生活。我们在任何时候都应该做好工作。习近平总书记在这里指出，就业是最大的民生工程、民心工程和基础工程。在十八大后的中外记者见面会上，习近平总书记表达了人民对“一个更加稳定的工作”的期待。在许多重要场合和调研考察中，我们强调要坚持就业优先战略和积极的就业政策，做好重点群体就业工作，实现更高质量、更充分的就业，推动就业支持体系不断完善，深刻指出了就业工作的重大战略和政策导向。在考察调研中，一次次作出重要指示，饱含着我们党人民至上的执政理念、深厚真挚的人民情怀和为民造福的价值追求。

当思想的阳光照耀在实践的花园里，就会产生强大的物质力量。人力资源和社会保障部深刻领会习近平总书记关于就业工作的重要论述，深刻认识维护社会大局稳定的职责使命，在构建发展新格局、推动高质量发展和共同繁荣中的重要地位和作用，坚决贯彻落实党中央决策部署，把就业工作放在突出位置，推动实现更加充分、更高质量的就业。把握和拓展就业岗位，突出就业优先导向，为市场主体减负稳岗，在经济高质量发展中实现就业扩大和质量提升；抓创业带动就业，不断优化创业创新环境，加大对创业主体的帮扶力度，完善就业和社会保障政策，支持灵活就业健康发展；抓重点群体就业，分类帮扶，精准施策，多元化帮扶体系，为各类群体就业创业提供支持；抓好大规模职业技能培训，可以显著提高劳动者的技能和素质，提高就业质量，缓解结构性就业矛盾；提高就业服务质量，就业服务体系日臻完善；以劳动者权益保护为抓手，中国特色和谐劳动关系体制机制基本形成。

虽然需要付出很大的努力，但吹散疯狂的沙子需要金子。十年来，就业形势保持总体稳定，就业规模持续扩大，结构不断优化，城乡就业格局发生历史性变化。2021年，城镇就业人口比例达到62.7%，第三产业成为就业的最大“容器”；就业质量稳步提高，工资水平不断提高。2021年城镇单位工资比2012年翻一番，权益保障不断完善；重点群体就业稳定，贫困劳动力就业收入大幅增加，技能劳动力总量增加到2亿人以上；公共就业服务体系每年为数千万用人单位和劳动者提供服务支持。

“外出打工瓦吉瓦(彝语:很好)！没有政府的帮助，我们自己很难走出大山。”四川凉山州贫困户木乃儿，被人社部门挡在门外，组织去了广东佛山工作，让全家再也不用在薄地里过日子。“我面试通过了！”在人力资源和社会保障局“就业红娘”的牵线搭桥下，吉林“零就业家庭”毕业生方明明找到了一份满意的工作。从天南到海北，从车间到大楼，亿万劳动者端着自己的“饭碗”，奔向美好未来。

02

广西柳州“煮一碗螺蛳粉”，做成特色产业的大文章。产业优势转化为就业优势，全产业链创造了30多万个就业岗位。甘肃陇南积极培育电商经济，以业促工，以工促业。全市网店14000多家，稳定就业28万多人。

拓展就业渠道和就业岗位，是实现更充分、更高质量就业的关键。以民心为心，以人民幸福为福。人力资源社会保障部强化就业优先政策，大力推进创业带动就业，积极支持多渠道灵活就业，广泛开展职业技能培训，大力扩大就业容量，提升就业质量，擦亮高质量发展的民生底色。

坚持经济发展的就业导向，促进就业岗位的扩大和提高。把就业作为经济发展的优先目标，纳入宏观调控体系，在经济高质量发展中拉动就业、惠及民生。完善宏观政策联动机制，围绕稳定和促进就业，推动产业、财税、金融、贸易等政策综合发力，形成经济增长和扩大就业的良性循环和生动局面。在实施重大政策、重大项目和重要专项行动时，同步评估对就业的影响，同步制定涉及劳动者的分流安置方案，牢牢守住不发生大规模失业风险的底线。

强化创业引领作用，放大就业倍增效应。放宽市场准入限制，简化项目立项、审批、认证程序，破除创业路上的“路障”。加大税收优惠、创业担保贷款、财政补贴、创业培训等政策落实力度，支持各类创业孵化基地和园区建设，让创业更加便利，让创业者轻装上阵、加快奔跑。继续举办“中国创艺”创业创新大赛、就业创业服务展示交流等“双创”活动，燃烧创新创业之火，点燃创业激情与梦想。党的十八大以来，市场主体总数从2012年底的5494.9万户增加到2021年底的1.54亿户。创业成为就业的源泉。

支持多渠道灵活就业，拓宽就业“蓄水池”。适应数字经济发展，积极发展新职业，发布新职业标准，支持发展新的就业形式，释放大量就业岗位。推进职业资格“简政放权、加强监管、改善服务”改革，分七批取消70%以上的职业资格许可和认定事项，建立国家职业资格目录，实行清单管理，进一步消除灵活就业障碍。引导各地因地制宜设立劳动力市场或零工市场，加强灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障，构建安全网，使劳动者的获得感、幸福感、安全感不断增强。

大规模开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。深入开展职业技能提升三年行动(2019-2021年)，失业保险基金结余拿出1000亿元，三年开展补贴职业技能培训8300万人次，劳动者稳定就业和转业能力不断增强。全面实施中国特色企业新型学徒制培训，让新员工接受高质量的岗前职业技能培训，快速上手，让转岗员工转岗后上岗。各类职业技能竞赛广泛开展，每年有数千万人参加竞赛。劳模精神、劳动精神、工匠精神深入人心，磨砺精进技能，让更多人在“好就业”的基础上实现“好就业”。

03

就业稳定，民生有保障，支持经济运行在合理区间。稳定就业的关键在于稳定市场主体。近年来，面对经济增长下行压力和经济结构的深刻调整，特别是新冠肺炎疫情的严重影响，党中央、国务院把就业工作放在“六稳”“六保”的首位，人社部门坚决贯彻落实，以密集措施帮助企业脱困，实现了就业形势的总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。

以前所未有的力度应对“特大疫情”。我们应该预防疫情，稳定经济，安全发展。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央部署实施了前所未有的阶段性减免企业社会保险费等政策，全年减轻企业负担1.54万亿元。在抗击疫情、助推复工复产中，人社部门充分发挥职能优势，出台了企业吸纳就业补贴、延长高校毕业生登记领取时间等政策，减轻了企业负担，让返乡职工和高校毕业生放心。24小时派遣保证重点企业用工，“点对点”对接帮助农民工复工。有的人社部门干部一天打几百个长途电话对接岗，有的人则不停地去各村了解人的信息。他们一路服务，为农民工复工保驾护航，为复工复产按下“快进键”。

继续努力，稳定经济和保障民生的一揽子政策。中小企业是吸纳就业的主力军，企业在岗就有就业。今年以来，要全面落实“缓退补”稳岗政策，努力帮助企业排忧解难。“降”，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，1-7月减轻企业负担1000亿元以上；“缓缴”，对餐饮等5个贫困行业和通用设备制造等17个行业的困难企业，以及疫情严重地区生产经营暂时困难的所有中小企业和个体工商户，分阶段缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费；“返还”，并提高稳定岗位返还失业保险金的标准。1-7月累计向667万户企业发放稳岗返还资金397亿元；“补充”，落实培训补贴、社保补贴等政策，鼓励企业吸纳就业补贴。1-7月，各项就业补贴支出542亿元，新增失业保险补贴政策。政策实施三个月以来，已为291万家企业发放补贴资金135亿元。真金白银的支持，帮助企业度过暂时的困难。

打通“最后一公里”，加快释放减负稳岗政策红利。越是迫切需要就业，越是迫切需要及时提供援助。人社部实行“快行动”政策，多地失业保险稳定回归、留职补贴“免申请、免享受”。数据比对和自动拨付大大提高了中小企业的受益率；成立帮扶企业专班，设立服务专员，送政策、送支持上门，督促企业知无不言、言无不尽。“账户里突然多了一笔钱，说是失业保险金的返还。太棒了！”"公司已举办了20多期培训班，有稳定的岗位经费."靠政策找企业，及时落地，给企业带来了“及时雨”。

市场的主体是“青山常在”，就业可以是“绿水常流”。稳定就业，守好千盏明灯，呵护幸福生活，经济社会发展基础更加稳固扎实。

04

高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体是劳动力市场的主体。稳定重点群体，就稳定了基本就业市场。党的十八大以来，我国民生不断改善，最突出的表现就是重点群体得到了更好的保障。人社部分类帮扶、精准施策，构建多元化帮扶体系，千方百计帮助重点群体找到就业出路、保障生活，全力稳定就业大局。

多管齐下，高校毕业生就业渠道不断丰富。毕业生和其他年轻人的就业关系到民生的改善、经济的发展和国家的未来。从2012年的680万到2022年的超1000万，高校毕业生人数持续攀升。党中央、国务院高度重视高校毕业生等青年就业工作，中办、国办出台了进一步引导和鼓励高校毕业生到基层就业的意见。第十四个五年就业促进计划设立了青年就业一章，并推出了一系列有针对性的政策措施，尽一切可能帮助他们就业和创业。人力资源和社会保障部把高校毕业生等青年就业作为重中之重，全力以“四增强一简化”为毕业生等青年就业创业提供支持和帮助。加强政策支持，鼓励企业吸纳更多就业岗位。2022年，为鼓励企业招用高校毕业生，从失业保险基金中拨付，实行岗位拓展一次性补贴政策；拓展基层就业空间，实施“三支一扶”计划等基层服务项目；支持自主创业和灵活就业，多途径拓宽就业渠道。加强招聘组织，搭建高校毕业生就业服务平台，提供职业指导、岗位推荐、职业培训或就业见习机会。加强困难帮扶，“一人一策”帮助困难未就业毕业生，就业启航计划帮助长期失业青年尽快就业。加强权益维护，保护合法就业权益。简化就业手续，取消事业单位就业协议签订，取消事业单位毕业生报到手续，延长档案转移落户时限，方便高校毕业生就业。

有针对性的政策，农民工就业总体稳定。农民工是我国产业工人的主体，是国家现代化的重要力量。人社部用好外出务工和就近就业两个渠道，不断促进农村转移劳动力就业增收。“春风行动”不停歇，继续为企业匹配农民工求职、搭桥就业。随着劳务服务的不断拓展和升级，服务的不断优化，越来越多的村民“有活干，有钱赚”。加强劳务品牌建设，形成天镇保姆、化隆牛肉拉面师、资阳足疗师等一批具有地域特色、行业特色、技能特色的劳务品牌。持有“就业名片”的村民成了就业市场上的“抢手货”。

“不让一个家庭受凉，世界就会温暖”。一人就业，全家脱贫。增加就业是脱贫最有效、最直接的途径，也是巩固脱贫成果的根本措施。在脱贫攻坚战中，人社部门坚持外出务工和就近就业两大方向，加强就业服务、职业培训、维护权益，全力促进贫困劳动力就业增收。贫困劳动力的工作规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人。建档立卡贫困人口中，三分之二以上主要依靠农民工和产业脱贫。实施乡村振兴战略以来，人社部门持续加大工作力度，不断拓展贫困人口就业援助政策措施。今年上半年，为贫困人口工作的人数已达3223万人，千千成千上万个家庭的钱袋子鼓了起来。

筑牢弱势群体就业的最后一道屏障。帮助困难群众就业，事关群众冷暖，事关民生底线。老年人、低技能人员、残疾人等困难群体的就业“困难”，正是人社部门精准施策的“靶子”:对困难群众就业创业给予减税、财政补贴等大力支持，提升能力；日常帮扶与集中帮扶相结合，制定困难群众“一对一”帮扶方案，继续举办就业援助月活动进行集中帮扶；通过市场渠道实现就业有困难的，开发公益性岗位予以支持和安置。稳步推进去产能职工安置，动态跟踪帮扶被抓渔民安置，促进转岗、再就业、转岗就业。十年来，累计实现失业人员再就业5501万人，帮助困难人员就业1768万人。

05

湖北“23℃就业服务”、上海“乐业县上海”公共就业服务、山东“易办理”公共就业服务...所有闪亮的服务品牌都见证了就业服务质量的不断提升，标志着就业治理效率的提升。

就业是稳定扩大就业、解决摩擦性失业的重要手段。办理就业事项的速度和体验，关系到人们对美好生活的向往，关系到党和政府在群众心目中的形象。人力资源社会保障部坚持将就业服务与“简政放权、加强监管、改善服务”改革深度融合，充分发挥政府和市场机制作用，提高服务水平和效率，更好落实党和国家惠民政策，让劳动者有更好的体验，获得更高的幸福指数。

构建就业公共服务体系，播撒阳光雨露。构建覆盖省、市、县、街道(镇)、社区(村)的五级公共就业服务网络，广泛提供政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导等服务。打造智能化公共就业服务信息平台，推进智能化服务，实现群众多信息少跑腿。组织一系列公共就业服务活动，如春风行动和百日、千万日、网上招聘活动等。，贯穿全年。各级公共就业和人才服务机构每年为8000万劳动者和5000万用人单位提供招聘服务。建设优秀服务团队，实施公共就业服务人员能力提升计划，在一线窗口开展全员培训竞赛，努力做到“有问必答”“有问必答”，让服务深入群众心坎。

建立健全人力资源市场体系，扩大市场化服务供给，基本形成统一规范的人力资源市场。求职和招聘不需要两头跑。持续简政放权、最大限度简化人力资源服务许可、全面推行告知承诺制、加大人力资源市场监管力度、守信激励和失信惩戒的长效机制初步形成，维护了公平有序的环境。加快发展人力资源服务业，培育人力资源服务产业园，国企、民企、外资三大主体在竞争中蓬勃发展。截至2021年底，全国共有人力资源服务机构5.91万个，成为促进市场化就业的重要支撑力量。

构建和谐劳动关系促进就业稳定提高就业质量。人力资源和社会保障部完善劳动法律制度，全面推行劳动合同制度，积极推进集体合同制度，完善协调劳动关系三方机制，规范企业用工行为，开展创建和谐劳动关系活动。企业关爱员工、员工热爱企业、热爱工作的和谐文化理念深入人心。金牌劳动关系协管员、调解组织成为员工信赖的“家人”，在劳动争议调解中发挥了主导作用；千名青年仲裁员志愿者联系和服务1万家企业，从源头上减少劳动争议的发生；完善省市县三级劳动保障监察执法网络，系统运用制度“保工资”，“黑名单”制度形成威慑，帮助农民工及时领到工资...硬核的措施和贴心的服务同步为劳动者营造更稳定工作、更公平的就业环境和更可靠的权益维护的良好生态。

“工作信息送上门，暖暖的！”“劳动争议得到了及时解决，喜欢！”群众满意是服务的动力；群众的笑脸是最美的风景。

06

回望十年，中国就业促进工作交出了一份温暖而厚重的答卷。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，充分体现了人社部门自始至终对“两个建立”和“两个维护”的坚定支持，是广大人社部门干部坚持不懈奋斗的历史担当。

知道你从来不知道的，知道你要去哪里。十年的坚持，留下了宝贵的经验和启示。

坚持党的全面领导。这是做好的根本政治保证工作。党的十八大以来，我们党基于把握发展新阶段、贯彻新发展理念、构建发展新格局的新要求，从全局高度加强组织领导，动员各方面力量实施就业优先战略，创新实施就业优先政策，置于宏观层面，在党中央的坚强领导下，我们充分发挥组织和制度优势，特别是积极应对中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情的影响，把就业放在“六稳”“六保”的首位，帮助企业减负稳岗扩大就业，充分激发市场主体、社会组织和劳动者的积极性创造性，实现了就业形势总体稳定。党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的最大优势。只有坚持和加强党的领导，才能使稳就业工作更扎实、更可靠、更有效。

坚持以人民为中心。这是做好工作的出发点和落脚点。是就业劳动者增加收入、融入社会、实现自身价值的基本前提，是民生的重中之重。我们党始终坚持人民立场，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，紧扣人民最关心最直接最现实的利益问题，千方百计促进就业创业，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。始终坚持人民至上，着力解决人民就业难、就业忧，更好回应人民实际需求，不断提高人民获得感、幸福感、安全感。

坚持就业优先导向。这是一个要做好的重大战略政策导向工作。中国是最大的发展中国家，人口众多，劳动力资源丰富，仍将长期处于社会主义初级阶段。在发展中保障和改善民生，科学制定和实施就业方针政策，是对我国基本国情和发展阶段的深刻把握。坚持经济发展的就业导向，把发展作为解决就业问题的基础和前提，立足于促进经济增长，开辟就业渠道，扩大市场主体，增加就业，使经济持续健康发展的过程成为持续扩大就业的过程，经济结构调整的过程成为不断提高就业能力的过程，实现经济发展与扩大就业的良性互动，确保就业稳中有进工作。

坚持坚守底线、突出重点的工作思路。坚持把民生底线放在首位，集中力量建设普惠性、基础性、普惠性民生，着力稳就业、防失业、促就业，用心用情照顾好困难群众基本生活。突出就业领域的重点群体、重点问题和关键环节，以重点突破带动整体推进。结合发展形势和任务，针对劳动力供求变化，重点解决总量和农业劳动力转移就业问题，同时解决总量和结构问题并重，切实解决不同阶段就业面临的主要矛盾。

抬眼觉得千山绿，要趁着东风马蹄病。

就业是永恒的主题，承载着人民的美好生活。不断满足群众的新期待，没有终点，只有持续的新起点。心中有人民，手中有真理，人间有正道，前途无比广阔。

在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高质量发展的民生基础将不断巩固，人民更加幸福生活的画卷将不断照进现实！

来源:中国组织人事报

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