公务员处分条例全文及其解读,《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》解读

导读：公务员处分条例全文及其解读，应急管理行政执法人员依法履行职责管理规定解读。近日，应急管理部印发了《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（以下简称《规定》）。为更好理解

公务员处分条例全文及其解读，应急管理行政执法人员依法履行职责管理规定解读。

近日，应急管理部印发了《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（以下简称《规定》）。为更好理解和落实《规定》，现解读如下：

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中华人民共和国应急管理部令第9号

制定的背景和必要性

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，制定各有关部门安全生产权责清单，尽职免责、失职追责；建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，鼓励和保证监管执法人员忠于职守，履行职责。2018年5月，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励干部新时代新作为的意见》对激励监督执法人员勇于执法、勇于担当提出了明确要求。2019年1月，《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的意见》明确，各地区、各有关部门可根据实际情况细化问责免责相关措施，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员干事创业的积极性。2019年9月，《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》要求明确绩效标准和判断边界。

应急行政执法涉及面广、任务艰巨、责任重大。近年来，各地有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进应急管理综合行政执法改革，不断加大行政执法力度，取得了积极成效。但应急管理总局执法人员对其职责履行和职责豁免不够明确。要以应急管理部名义发布条例，全面落实行政执法责任制和责任追究制，督促和保障应急管理总局执法人员依法履职尽责，激励新时代新担当。

二。配方过程

该条例起草工作于2021年启动，在调研论证的基础上，结合原安全生产监督管理总局发布的《安全生产监管责任和行政执法责任追究规定》的相关内容，起草了条例初稿。经征求有关部门和部分中央企业意见，并通过中国市政府法制信息网、应急管理部政府网站向社会公开征求意见，根据各方面反馈意见进行修改完善，经应急管理部部务会议审议通过，于2022年12月1日施行。

三个主要内容

《条例》从监督和保障两个方面规定了应急管理行政执法人员的职责和责任，坚持约束和激励并重，强调有错必纠、宽容并举、尽职免责、失职追责。规章共21条，主要内容如下:

(1)适用范围。各级应急管理部门监督和保障应急管理行政执法人员依法履行职责，适用本规定。应急管理执法人员是指应急管理部履行行政检查、行政强制、行政处罚、行政许可等行政执法职责的人员。矿山安全监察机构、地震工作机构和消防救援机构的有关管理，按照本规程的有关规定执行。根据乡镇政府、街道办事处、开发区等依法授权或者委托履行应急管理行政执法职责的组织，监督和保障相关行政执法人员依法履行职责的，可以参照本规定。

(2)基本原则和性能标准。并监督和保障应急管理行政执法人员依法履行职责，应坚持党的领导，遵循权责法定、处罚对等、约束与激励并重、惩戒与教育相结合的原则，做到尽职免责、失职追责。从性能标准上，《规定》从两个方面进行了规定。一是对应急管理部提出三点要求:编制本部门权责清单，分解落实执法职责；根据年度计划和工作部署，组织监督检查、专项治理，依法查处违法行为和上报事故隐患等。，确保辖区内安全监管重点企业按照明确的时间段定期开展“全覆盖”执法检查，及时组织查处严重违法行为，消除重大事故隐患；制定行政许可等事项的指南和操作流程图。二、请执法人员根据本部门的安排或当事人的申请，在法定权限范围内，依照法定程序履行行政执法职责，做到严格规范，公正文明执法。

(3)严格责任追究。一是问责方面，依据相关法律法规，共梳理出18起具体问责案例，其中较重问责5起，较轻问责5起。二是在责任追究的程序和方法上，明确按照《行政机关公务员处分条例条例》的规定进行调查处理。三是对行政执法问责和纪检监察问责作出衔接规定，确保纪律衔接、问责到位。

(四)明确尽职免责。参照建立容错纠错机制激励干部作为的有关规定，结合应急管理实际，《规定》明确了12种尽职免责情形，其中行政执法方面11种，以及因经验不足、先行先试等导致行政执法改革创新失误的情形，严格限制免责适用条件，以激励和保障应急管理行政执法人员积极作为。

(五)保证依法履行职责。《规定》强调并重申行政执法人员依法履行职责受法律保护，规定了领导干部违法干预执法活动的记录，加强了对行政执法人员名誉和人身安全的保护。同时也明确，要做好行政执法评议考核工作，按规定对行政执法做出突出贡献的行政执法人员进行表彰奖励。

来源:应急管理部

●编辑:陈栋

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