导读：鹤岗市人力资源和社会保障局邮政编码，鹤岗实施财务重组。曾经因房子“白菜价”而引起舆论关注的东北小镇鹤岗，在2021年底因“财务重组”再次被舆论聚焦。12月23日，黑龙江省鹤岗
鹤岗市人力资源和社会保障局邮政编码，鹤岗实施财务重组。
曾经因房子“白菜价”而引起舆论关注的东北小镇鹤岗，在2021年底因“财务重组”再次被舆论聚焦。
12月23日，黑龙江省鹤岗市人力资源和社会保障局发布公告称，因本次市政府实施财政体制改革方案，财政状况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。
杜南记者注意到鹤岗成为全国首个实施财政体制改革的地级市。财务重组对鹤岗意味着什么？鹤岗除了暂停基层公务员招录还能做什么？很多城市也存在金融风险和压力。怎么才能防止下一个鹤岗？
金融改组
地方政府偿债占比超过10%，但不是政府财政破产。
财政重组是指地方政府在面临高债务风险时，为使债务规模与偿债能力相一致，恢复财政平衡而采取的一系列措施。这是世界各国的普遍做法。
2016年11月14日，国务院发布《地方政府债务风险应急预案》(国办函(2016)88号)，首次明确了“中国版”地方政府财政重组方案的内容。
什么会引发金融重组？《地方政府债务风险应急预案》规定:市县政府年度一般债务付息额超过当年一般公共预算支出10%，或者专项债务付息额超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或者债务应急领导小组必须启动财政重组预案。
鹤岗财务重组意味着鹤岗的债务利息支付已经超过10%的红线，财务形势严峻。然而，这并不意味着“政府的财政破产”。相反，金融重组是地方政府面临高债务风险时采取的“急救措施”，以避免最终陷入破产。
天津财经大学财税与公共管理学院副院长、教授李伟表示，《地方政府债务风险应急预案》明确将政府债务风险事件分为ⅰ级(特大)、ⅱ级(重大)、ⅲ级(较大)、ⅳ级(一般)四个等级。"鹤岗本次触发的重组计划是对IV类(一般)债务风险事件的法定反应。我们应该关注风险迹象但不必过于担心，特别是我们不必以西方国家的‘政府破产’风险程度来判断我们的地方财政重组计划。”
鹤岗金融危机中
10年人口减少15.8%，煤炭等支柱产业衰落。
为什么鹤岗成为第一个实施财政重组的地级市？资源枯竭，产能萎缩，人口外流是根本原因。
“煤城”鹤岗是典型的资源枯竭型城市。经过百年的煤矿开采历史，鹤岗的资源最终枯竭，随之而来的是行业收缩、工作机会减少、人口外流。第七次人口普查数据显示，2020 鹤岗，全市人口约89万人，较十年前减少16.7万人，下降15.81%。其中60岁及以上人口21.68万人，占24.32%，65岁及以上人口占16.45%，人口老龄化严重。
2020年，鹤岗全市一般公共预算收入22.98亿元，同比下降7.8%；此外，鹤岗债券发行收入17.29亿元，转移支付收入104.65亿元。当年全市一般公共预算支出136.83亿元，此外还有偿债8.45亿元，补充预算稳定调节基金0.39亿元。
可见鹤岗财政主要靠上级补助和转移支付来维持收支平衡。李伟南都记者表示，煤炭等支柱产业在鹤岗的衰落，导致一般公共预算收入中税收和矿产资源相关收入下降，人口老龄化和青壮年劳动力外流，增加了社保基金等福利支出对上级补助和转移支付的依赖。
李伟指出，不过，这次触发“10%”红线，是因为前期借的债，当期付息压力太大。所以“表内”矛盾主要是由于近年来鹤岗发债中未能设计好期限结构和利率结构，根本矛盾是要尽快解决劳动力结构和产业结构的调整。
鹤岗你能做什么？
开源节流，不要太依赖转移支付。
鹤岗触发“10%”红线，实施财务重组。这次暂停招聘基层公务员是财政重组的措施之一。
对于鹤岗，除了暂停基层公务员招录还可以采取哪些措施？《地方政府债务风险应急预案》中的措施主要分为“开源”和“节流”两个方向。
首先，要加大清缴欠税力度，暂停财税优惠政策，确保应收尽收。同时，要增加政府的资源性收入，统一处置政府所有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股等。
“开源”的同时，地方政府也不得不“节流”。财政重组期间，除必要的基本民生政策性支出和政府有效运转支出外，视债务风险水平，本级其他政府支出应保持“零增长”或大力削减。比如，禁止审批新的政府投资计划、新的政府投资项目、因公出国(境)“零支出”、培训、公务接待等项目、暂停机关事业单位新增工作人员、暂停地方机关事业单位各项补贴政策等。此外，地方政府不得不暂停土地出让收入的政策规定，土地出让收入在扣除成本支出后，应当用于清偿债务。
如果上述措施仍不能填补窟窿，地方政府可以向省级政府申请临时救助，包括补偿部分政府债务，减少部分专项转移支付配套资金。但在财务重组计划结束后，省级政府可以决定是否收回相关资金。
据李伟分析，我国地方政府债权人集中在机构投资者，债务展期和置换可以起到缓解付息压力的“担保”作用。鹤岗作为一个地级市，不具备独立发行地方债的权限，其债券代理发行和偿还流程均由省级财政完成，申请省级救助是必然的；此外，鹤岗作为“资源枯竭型”城市，其产业结构转型升级还可以获得中央财政的专项转移支付。
“申请上级财政转移支付是肯定的，但这个矛盾的爆发恰恰说明上级政府，尤其是中央政府也想向地方政府传递一个信号:不要过度依赖纵向转移支付。”李伟说鹤岗的重组方案很重要，才能得到帮助。在停止基层人员招聘上，是为了向上级政府表明控制甚至削减一些刚性支出，缓解债务压力的决心。此外，要通过加强税收征管，加大清缴欠税力度，盘活能源领域国有资产，努力做大蛋糕；通过暂停新的政府投资项目和投资基金，减少甚至取消编外职工支出，支出刚性是“预算约束”；甚至将政府性基金和国有资本经营预算收入划入一般公共预算，增加预算收入账册归属的灵活性，都是可取的。
“鹤岗未来几年到期债务的付息压力主要是前期已有债务造成的。”李伟指出，未来鹤岗税收、土地出让金等财政收入并不乐观。要从根本上解决问题，必须通过优化升级产业结构、吸引中青年劳动力和人才回流、增强地方税收竞争力来增加自身财力。而这正是鹤岗所面临的转型之痛。
还会有下一个鹤岗吗？
专家:债务风险管理重心下沉将成为未来重点方向。
鹤岗面临的问题，在其他资源型城市转型困难的地方同样存在。有学者对南都记者表示，希望不要演变成系统性风险。那么，还会有下一个鹤岗吗？
对此，李伟表示，根据财政部2020年全国财政决算，债务利息支付占一般公共预算支出的比重，目前我国地方政府平均水平在2%左右。这个指标在学术界没有特别公认的警戒线或合理区间。一般来说，它是通过债务偿还率(DSR)来衡量的。希腊和菲律宾要求不超过20%，立陶宛、波兰和巴西都要求不超过15%，印度要求不超过30%。"与其他国家相比，中国地方政府偿债压力总体可控."
此前，四川部分县级行政区已实施财政重组。李伟认为，这是地方财力比较紧张的一种短期状态，这种重组并不是‘危机’状态。李伟还指出，国务院授权试点房地产税的一个重要目的是重建稳定的地方政府收入结构。“不排除部分城市未来面临财务重组，甚至相关责任人可能被深度问责。这种风险可能集中在前期债券置换不是很顺利，传统落后产能更新慢的城市。”
李伟表示，目前地方财政整体风险可控。财政部通过债务信息披露、预警系统建设等风险防控机制，清理确定了地方债类别、额度等关键指标。需要承认的是，地方基层财政，尤其是县乡财政，确实存在存量债务风险尚未完全消化，增量债务风险叠加“螺旋效应”的现实压力。“债务风险管理重心下沉将是未来的重点方向。”
南都见习记者丁陈发自北京
总结:以上内容是对鹤岗市人力资源和社会保障局邮政编码鹤岗财务重组的详细介绍。文章部分内容转载自网络。希望对你了解鹤岗市人力资源和社会保障局有所帮助和参考。
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