行政相对人是指什么,举例,行政违法行为存在竞合

张强律师法律头条 2022-11-29 11:16:22

导读：行政相对于人是是什么意思？比如行政违法行为有竞争。违法行为的竞合，是指行为人实施一个行为，同时触犯了两个或两个以上违法构成的违法形态。违法行为竞合应该如何适用法律？是否

行政相对于人是是什么意思？比如行政违法行为有竞争。

违法行为的竞合，是指行为人实施一个行为，同时触犯了两个或两个以上违法构成的违法形态。违法行为竞合应该如何适用法律？是否可以借鉴刑法对于想象竞合犯的刑罚原理根据违法侵害客体择一从重处罚？

裁判规则

1.当行政违法行为发生法律竞合时，对行政机关作出的行政处罚决定，在合法性审查的同时，还应对其合理性进行司法审查。

——王怀勇诉光山县环保局行政处罚案

【案件要点】:当行政违法行为具有法律上的竞合时，应当对行政机关作出的行政处罚决定进行合法性审查，同时，为了保证行政管理的目的能够以合理的方式实现，应当对其合理性进行司法化。

案例编号:(2015)黄行初字第1号

法院:河南省潢川县人民法院。

资料来源:人民法院案例选编。第110系列合计(2017年4月)

2.当一个违法行为同时违反两个以上法律规范时，即存在法律法规的重合。不同行政机关可以分别适用相应的法律依据，对同一违法行为实施两种以上处罚，但罚款除外。

——某出租车公司不服某市工商局行政处罚行政

【案例要旨】:当一个违法行为同时违反两个或两个以上法律规范时，即存在法律法规的重合。不同行政权限可以分别适用相应的法律依据，对同一违法行为进行两次以上处罚，罚款除外。同一违法行为的行为人既构成价格违法行为又构成非法经营行为。某县物价部门对行为人作出了行政的处罚决定，而其他行政执法部门不能对此违法行为作出处罚决定。

来源:甘藏春编辑；国务院法制办行政复议司:复议典型案例精选(三)，中国法制出版社2013年7月出版。

3.在行政权利竞争领域，对行政权限的合法性审查以是否具有合法授权为前提。

——朱增发诉常山县工商行政管理局行政工商行政管理局行政处罚案

【案件要点】:在行政的竞合权利领域，对行政权限的合法性审查以是否具有合法授权为前提。具有合法来源的行政的权利不会因其与其他职权的竞合而失效。

案例编号(2011)浙衢行终字第2号

法院:浙江省衢州中级人民法院。

资料来源:最高人民法院行政审判庭编著的《中国审判案例》，中国法制出版社2012年12月出版。

4.当两种违法行为相互竞争时行政机关可以按照“重行为吸收轻行为”作出处罚决定

——王中生等人不服安宁市烟草专卖局烟草专卖管理局处罚案。

【案件要点】:两种违法行为竞合时，在国家现行法律法规没有具体规定的情况下，由行政机关具有一定的自由裁量权，根据“重行为轻行为”的法律适用一般原则，对行政相对人的行为按照从重处罚作出决定。

案例编号(2001)昆行终字第36号

法院:云南省昆明市中级人民法院。

资料来源:中国审判案例汇总。行政审判案件数量

司法观点

我国现行法律法规对竞合行政违法行为的处理没有明确规定，只有“行政处罚法”第二十四条规定“对当事人的同一违法行为不得处以两次以上罚款行政”但该规定仅要求行政主管部门不得对同一违法行为处以两次以上的罚款，并未规定其他类型处罚的适用。

目前通行的做法是对行为的想象竞合进行判断，即“从重判断”，即从当事人违反的法律法规中选择较重的规定，将另一违法情节作为酌定处罚幅度的情节，酌情加重处罚。这种做法主要是出于以下两点:第一，从社会秩序的角度来看，因为任何一个条款都不能穷尽性地评价当事人违法行为，所以选择任何一个条款来惩罚当事人都是不合适的，也是不公平的，因为毕竟侵犯了很多法益，社会危害性明显大于一个简单的行为。其次，站在当事人的角度，对当事人进行两种处罚是不公平的。毕竟当事人只实施一个行为，与实施多个行为的情况不同。综上所述，“从重处断”是一种妥协和公平的做法。

笔者认为，对于想象竞合犯，也可以参考刑法中的“罪刑一致”原则。处罚要与违法行为的过错相适应，当事人的法律责任要与其违法行为相适应，不能太重也不能太轻。处罚轻于过罚，难以达到惩罚违法行为、震慑和制止的目的违法行为；处罚比处分还重，很难让人信服。在法律条款相互冲突的情况下，只应适用一个法律条款。一般按照特别法优于普通法、复杂法优于简单法、重法优于轻法的原则，选择一个法律依据进行处罚。

注:以上“行政处罚法第二十四条”修改为“2021年修订的行政处罚法第二十九条。对同一违法行为的当事人，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一违法行为违反多项法律法规应当罚款的，按照高额罚款的规定处罚。”

(摘自最高人民法院中国应用法学研究所编:《人民法院案例选编》2017年第4辑(总辑110)，人民法院出版社2017年11月出版。)

法律条款

中华人民共和国刑法(2021年修订)

第二十九条对当事人的同一违法行为不得处以两次以上行政的罚款。同一违法行为违反多项法律法规应当罚款的，按照高额罚款的规定处罚。