行政许可是什么意思 举例说明,持续推进行政备案规范管理

导读：行政许可是什么意思举例说明，持续推进行政备案规范化管理。党的二十大报告指出，要推进依法行政，提高效率和公信力。为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“简政放权、加强监管

行政许可是什么意思举例说明，持续推进行政备案规范化管理。

党的二十大报告指出，要推进依法行政，提高效率和公信力。为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革、优化营商环境的决策部署，国务院办公厅近日印发《关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知》，在湖北、浙江、河北三省行政改革试点一年的基础上，要求各地各部门高度重视行政。虽然这个部署切口很小，但是对于扎实推进法行政意义重大。

行政增量控制和库存优化归档

行政备案是指将公民、法人或者其他组织提交或者申请的相关材料行政归档备查的行为。它是政府依法监督和管理社会、经济和文化事务的重要手段。自20世纪80年代以来，我国关于行政备案的规定呈增多趋势。尤其是2004年“行政许可法”实施以来，在国务院市改办和立法机关的严控下，新设立的行政许可受到严格控制，行政的备案成为“避风港”或“灰色地带”，越来越多地出现在各种规定中。此外，随着行政审批制度改革的深入，大大减少了行政许可事项，在政府管理的各个方面，都将行政备案作为一种替代管理措施。这就导致了行政备案项目太多的问题。很多行政规范性文件，甚至是国务院司局的文件，都可以设定备案行政，有的行政备案甚至规定申请人未经行政机关批准不得从事特定活动，这与/[要解决这个问题，行政备案的规范管理需要明确设定权限，对行政的备案要进行增量控制，优化存量。增量控制必须严格设定标准，不得随意增加行政备案。对此，《通知》规定，加强行政备案规范化和法制化建设，提出严格要求。对于行政备案事项，不需要行政机关审批，企业和群众可以从事相关的特定活动。笔者认为，除此之外，下一步还需要立法规定什么级别的规范性文件可以设定行政备案。特别是行政规范性文件，或者说行政规范性文件可以设定行政什么级别的备案，还要进一步研究论证，在立法中明确。在存量优化方面，笔者建议对现有法律、法规、规章和行政规范性文件进行全面清理，对发现的与上位法规定不一致、不适应经济社会发展需要、通过行政备案行政许可变相实施的规章，要按照立法权限和程序及时修改或废止，进一步减轻企业和群众的工作负担。

将行政归档的实施作为标准化管理的重点。

根据笔者的调查，实施行政归档是标准化管理的重点和难点。反映的普遍问题包括:什么是行政备案，行政备案与行政许可备案的区别，如何认定行政备案的形式审查是否变相流于形式或无法防范管理风险等。目前有两种不同的观点。一种观点认为行政的备案只需要形式审查，收到后备案。另一种观点认为，形式审查可能流于形式，存在管理漏洞和风险。实质上，备案行政的边界和尺度是相关部门的顾虑:审查力度过大，容易变相实施行政许可；审核力度太低，无法防范管理风险，可能会被问责。于是，就出现了“准备代管”和“准备不小心”的两极分化。解决行政备案的问题，可以从以下两个方面入手:一、清理提前备案的事项，并返还给行政许可。提前备案往往意味着未经备案不得从事特定活动，容易与行政许可混淆，倾向于变相实施行政许可。第二，根据行政填报的类型和特点，实行不同的考试强度。对于信息收集行政备案，如计划、合同、评估结果的备案，备案机关只能对提交材料的完整性进行审核，属于“信息归档”的管理活动。对于有条件或标准审核行政备案，审核强度更高。以中医诊所备案为例，相关规定设置了一定的条件和标准，包括人员具备专业资质、执业年限、符合相关标准以及环保、消防等相关规定等。对此，仅形式审查并不能防止申报人信息不实、申报材料与实地情况不符等问题的发生。不难看出，上述部门反映的问题，本质上都是条件或标准审查型行政备案的规范化管理问题。在把握审查力度时，备案机关应注意以下三点:一是在备案前应允许申请人从事特定活动，这不同于行政许可。二是引入告知承诺制和信用管理，督促备案人依法备案，提交真实的备案材料。第三，备案和监管不能割裂，但对条件或标准的审查要进行后处理，纳入监管环节，通过整改等措施，使其符合相应的条件或标准。

通过储备管理的联动，提高政府监管效率。

行政备案规范管理改革应坚持系统化理念，将行政备案与后续监管相结合，实行备管联动的全过程管理。与行政审批的事前监管不同，行政备案更多的是事中和事后监管。行政备案规范管理作为简政放权、优化服务的管理方式，要着力解决放权后“谁来管”、“管什么”、“怎么管”的问题，做到“有序有效管理”，为市场营造公平竞争的营商环境，以高效监管保障经济社会高质量发展。一是明确职责边界，构建备用管理联动机制。针对问题易发领域和关键环节，将行政记录纳入监管清单，明确监管主体、联动机制、监管范围、监管标准、数据共享等内容，划清权责界限，确保事事有人管、有人负责。二是建立综合监管体系，加强备案与监管的协调。根据行政备案特点，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，探索推进联合监管、重点监管、分级分类监管、“双随机一公开”监管，防止准备金管理脱节和监管漏洞。三是创新监管方式，提升精准监管水平。综合行政，运用经济、法律、技术等手段进行有效监管。在信用监管的基础上，加强事中事后监管，包容审慎地加强对新经济新业态的监管，实现行政备案监管的法制化、多元化。此外，将行政的备案纳入综合监管平台，加强备案信息的收集和应用，加强监测分析，不断提高监管的规范化、精准化和智能化水平。(徐晨，武汉大学法学院副教授)

国务院办公厅关于推广行政备案管理改革试点经验的通知

总结:以上内容是对行政许可是什么意思举例说明以及不断推进行政归档规范化管理的详细介绍。文章内容部分转载自网络，希望对你了解行政许可是什么意思有帮助和价值。