中华人民共和国国家发展计划委员会,“为国家把关

张强律师法律头条 2022-11-01 14:37:19

导读：中华人民共和国国家发展计划委员会"检查国家中国发展与改革报记者|张守英2003年，时任国家发展计划委员会主任的曾对新成立的国家投资项目评审中心(以下简称“评审中心”)提出

中华人民共和国国家发展计划委员会"检查国家

中国发展与改革报记者|张守英

2003年，时任国家发展计划委员会主任的曾对新成立的国家投资项目评审中心(以下简称“评审中心”)提出了“为国家把关，为民把关”的责任定位和要求。20年来，不忘初心，评估中心牢记使命，为提高国家的投资效益不懈努力，做出了应有的贡献。“祖国的大江大河，大地，天空，海洋，遍布我们评审的项目。从北疆到南海出海口，从喀喇昆仑山到南沙群岛，从雪域高原、戈壁沙漠到群山峻岭、水网平原，都留下了我们的汗水和足迹。在南水北调、三峡库区、青藏铁路、极地科考、奥运场馆等举世瞩目的重大项目上，我们也做出了努力。”评价中心党支部书记、主任杨平在接受本报记者专访时表示。

它诞生于提高国家投资有效性的需要。

“长期以来，由于体制机制的原因，一些项目单位在使用中央预算内投资时受到错误的政绩观和形象工程观的引导，存在扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准、贪图国外资源的冲动。高估、高估投资已经成为政府投资项目的常见病、多发病，导致投资效益低下，浪费严重。”评审中心副主任黄说，按照当时投资管理体制的规定，绝大多数大中型基本建设项目的初步设计和工程概算都是由项目建设单位编制，报行业主管部门审批，即工程概算主要由行业管理部门决定，造成了“部门点菜，发改委出钱”的局面。为了从中央政府获得更多的投资，建设单位经常夸大工程概算。但行业主管部门并不负责中央投资的综合平衡，同时又与项目建设单位有联系，很多都是行业主管部门的下属单位。因此，行业主管部门在审查概算时更多的是关注部门和行业的利益，无法严格控制，导致项目概算远远超出项目的实际需要。上述国家投资项目概算管理等前期工作中存在的问题，不仅造成投资资金的严重浪费，而且为挪用、挤占建设资金提供了便利，也为腐败现象的滋生创造了条件。

青藏铁路格尔木至拉萨段等项目。国家投资项目评估中心/供图

在时任国务院总理朱镕基和时任国务院副总理温家宝的重视和推动下，为有效解决国家投资项目超概算问题，节约宝贵的投资资金，2002年3月，由国家发展改革委(原国家计委)负责安排“国家财政建设资金”和“/[/”、负责国家初步审核的国家投资项目评审中心

在服务国家投资项目的决策中茁壮成长

“20年来，评估中心共完成各类投资项目评估4000多个国家，涉及投资总额2.3万亿元，评估累计节约投资约2700亿元。审查的投资项目有:南水北调工程、青藏铁路杰拉段、长江等高等级内河航道建设、体育总局国家大剧院国家体育场等重大建设项目初步设计预算评审；中央部委办公和业务用房及垂直管理系统、信息系统、省级领导班子办公用房等项目各阶段的评估和评价；中央投资直属医院的项目建议书、可行性研究和初步设计概算评估；环境、水利工程等行业专项规划，项目前期工作阶段报告的评审和评估；审查重大水利工程中央预算内投资资金的申请报告；黄河小浪底水利枢纽、昆明机场等项目后评价。评估中心围绕国家 NDRC投资管理大局，认真履行国家 NDRC投资决策参谋助手职责，优化项目建设方案，核定建设和投资规模，及时完成各项评估任务，为国家 NDRC审批项目、下达投资计划、节约国家投资起到了基础性支撑作用。

国家投资项目评审中心成立20周年座谈会。国家投资项目评估中心/供图

评估中心充分发挥投资项目管理优势，积极开展宏观投资政策研究，积极参与《政府投资条例》、《政府信息化工程建设管理办法》/[k2/]等国家政策法规的前期研究工作。在把握项目评估主线的同时，评估中心注重对业务工作中发现的共性问题或共性问题进行专题研究，深入查找项目评估中带有苗头性、倾向性、潜在性、规律性的问题，提出相关政策建议。

评审中心发挥行业引领作用，开展国家建设标准编制审核，加强投资标准源头控制。先后编辑完成了《党政机关办公楼建设标准》、《小城镇污水处理工程建设标准》、《小城镇垃圾处理工程建设标准》等。，并对近百项其他国家建设标准的编制提出了建议。20年来，随着我国投融资体制改革的不断深入，评估中心主动承担国家发改委开展的投融资领域研究工作，先后完成了《政府投资项目通用文本》、《政府投资项目建设与管理指南》等研究工作，为国家发改委推进相关领域改革奠定了坚实基础。

黄说:“以上成绩的取得，有赖于严格的内部工作流程和质量保证体系。”他介绍，评估中心成立20年来，项目评估由中心统一组织，根据项目性质和行业属性选择部门和项目负责人。同时，不断培养和壮大专家队伍，严格执行相关规定，不断提高投资项目评估工作者的素质。

据介绍，评估中心成立之初，采用“评估中心+专家”的模式，专家成为中心支持重大项目科学民主决策的重要力量。评估中心常年加强专业骨干队伍和专家队伍两支队伍建设，培养和造就了一支政治觉悟高、理论水平高、实践经验丰富的专家队伍。目前，中心专家近2000人，涵盖30多个行业，主要来自国内设计院、规划院、研究院等单位。20年来，评估中心的干部职工和专家们一起，在岱岳不辞辛劳，论证和优化了上千个项目的建设方案。

采访中，长期与评估中心一起从事国家投资项目评估工作的专家普遍反映，评估中心政治地位高，业务素质强，在评估中心当专家能充分发挥其技术水平，实话实说。其中一位环保专家在认证中心20周年座谈会上说:“认证中心是一个以人为本、热情、有凝聚力的团队。评价中心对我们专家的使用、培养、关心和监督，让我们深深感受到了中心的温暖和关怀。感谢办证中心给我一个发挥才华的机会，更好地为国家项目工作。”

努力谱写全面建设社会主义现代化新征程的新篇章国家

20年的发展与传承，20年的携手，成就了测评中心的今天。展望未来，全面建设社会主义现代化国家对投资项目评估提出了更高的要求，赋予了评估中心更大的使命。杨平说:“经过20年的辉煌历程，中心站站到了一个新的起点。立足新的发展阶段，中心要全面、准确、全面贯彻新发展理念，坚持科学严谨的论证程序，扎实、深入、全面做好国家投资项目评估工作，加强投资领域重大问题研究，更好地服务国家战略，努力做出更大贡献。在新的征程上，中心要切实加强领导、组织和服务，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。”