公民权利和政治权利国际公约经过批准了吗,美式人权观危害全球治理

导读：公民权利和政治权利国际公约是否已经审核通过？美国的人权观危及全球治理。[口哨声]作者:傅(中国社会科学院新时代研究中心习中国特色社会主义思想特约研究员、美国研究所助理

公民权利和政治权利国际公约是否已经审核通过？美国的人权观危及全球治理。

[口哨声]

作者:傅(中国社会科学院新时代研究中心习中国特色社会主义思想特约研究员、美国研究所助理研究员)

人权是人类的共同追求，是一定社会历史的产物。离开不同国家的文化传统和发展条件，就谈不上人权。美国人权观诞生于美国特殊的文化传统和发展过程中。它既有特殊的内涵，也有先天的缺陷。它强调狭隘的个人权利和政治权利，轻视集体权利和经济、社会、文化权利，也包含美国优先、西方中心主义和白人至上的强烈偏见。

随着实力的增强，成为超级大国，美国将其原有的历史的、具体的人权观绝对化、抽象化，创造了所谓的“普世人权观”，并以强制手段输出到其他国家。这些行为充分体现了美国人权的虚伪、霸权、双重标准和不负责任。

社会正面临着安全、发展、人权、移民、环境、传染病等严重的全球性问题。维护和平稳定的国际秩序需要有效的全球治理。但美国对各国进行人权制裁，推行美国式人权，严重危害全球治理进程，导致全球治理失败。

危及全球治理机制

当今世界，只有以联合国为核心的国际体系和基于国际法的国际秩序。主权原则是当代国际体系中最根本的国际制度，也是国际体系有效运行的基石。《联合国宪章》明确规定，国与国之间的关系应建立在尊重主权平等原则的基础上，各国内政不容别国随意干涉。主权是全球治理中最重要的行为者。美国式人权主张“人道主义干预”，将人权置于主权之上，这严重违反了《联合国宪章》的基本原则，阻碍了主权国家在全球治理中的主体作用，损害了各国对全球治理机制的信任。

1977年，卡特政府开始在全球范围内推动人权成为美国外交政策的目标，人权成为对苏冷战的工具。冷战结束后，美国提出了“保护责任”的概念，并以保护人权和扩大民主为借口，在世界各地进行军事干预和发动侵略战争。美国对联合国采取工具主义的态度。一旦得不到联合国的授权，就采取单边的方式，组成所谓的“志愿者联盟”，以武力向其他国家输出美国的人权和民主。这种绕过联合国机制，将人权置于主权之上，武力输出美国人权的行为，充分体现了美国人权的霸权，削弱了各国对全球治理机制的共识，损害了全球治理的合法性。许多发展中国家普遍不认同美国的人权观，也反对美国以保护人权为借口破坏主权平等原则的做法。

破坏全球人权治理

保护人权是全球治理的重要内容和目标。1993年，联合国召开的世界人权大会通过了《维也纳宣言和行动纲领》，明确指出:“一切人权都是不可分割和相互依存的，国际社会必须以公正和平等的态度全面对待人权。”然而，美国在参与全球人权治理中始终以狭隘的国家利益为优先，频频武力输出美国人权，搞双重标准，只批评别国人权，不改善自己的人权问题。这些霸权行为恶化了许多国家的人权状况，破坏了所有国家促进全球人权治理的努力。

美国在二战后制定《世界人权宣言》的过程中，抵制了将人权条款细化、义务具体化的提议，并声称其国内外政策不受人权义务的约束。美国经常投票反对联合国在1960年代为促进反殖民主义而采取的各种措施。美国不顾世界各国的反对，长期支持南非的种族隔离制度。冷战末期，美国极力推行人权外交。一方面苏联打击等社会主义国家侵犯人权，另一方面公开为智利、阿根廷、菲律宾、安哥拉、危地马拉等盟国的军事政权辩护。

冷战结束后，克林顿政府宣扬“人权高于主权”，竭力为军事干预披上合法外衣。先后出兵波斯尼亚、索马里、海地、科索沃等地区，造成严重的人道主义灾难。“9·11”事件爆发后，美国入侵阿富汗和伊拉克，推出所谓的“大中东民主计划”，将美国的人权和民主强加于中东国家，导致该地区持续动荡。纵观二战后美国以强制手段输出人权的历史，几乎都能找到失败的案例。无论在中东、拉美、非洲、东欧、中亚，美国强行输出人权往往导致冲突和贫困，许多国家的人权状况至今没有明显改善。

美国狭隘的人权观阻碍了不同人权观之间的正常对话，把联合国人权机构变成了政治对抗的战场。2018年，美国单方面退出联合国人权理事会，招致其盟友、联合国和人权组织的广泛批评。美国虽然加入了联合国“公民权利和政治权利国际公约”，但实施起来有很多限制。美国至今没有加入联合国《经济、社会及文化权利国际公约公约，甚至是世界上唯一没有批准联合国《儿童权利公约公约的国家。这些做法不仅影响了全球人权的发展，也使美国的人权状况长期得不到改善。

美国坚称自己拥有“最高人权标准”和“最佳人权实践”，对其他国家的人权状况说三道四、指手画脚。事实上，美国是世界上人权最大的洼地，侵犯人权的丑闻层出不穷。长期以来，美国少数民族的人权一直受到系统的侵犯。少数族裔始终面临着白人至上的枪击、谋杀、仇恨犯罪、警察滥用权力和暴力的严重威胁，他们的发展权和政治权利权受到白人的蓄意压制。美国每年都大规模逮捕、拘留、驱逐和遣返移民，导致他们的人权得不到保障，人道主义灾难频发。特朗普的“骨肉分离”政策，拜登驱逐海地移民的暴行，都遭到了联合国人权理事会的强烈谴责。美国侵犯本国人民的人权，不仅严重拖累全球人权治理，也凸显了美国人权的虚伪和双重标准。

加剧全球安全治理的困境

美国强行输出人权加剧了全球冲突，破坏了全球安全治理。从1945年到2001年，全球153个地区发生了248起武装冲突，其中201起是美国以“人权”和“反恐”为由发起的，约占总数的81%。美国的运作模式，往往以人权为借口，在各地制造冲突和分裂，从中渔利。事后，它撒手不管，拒不承认自己的责任，把灾难留给了当地人民。被美国干涉的地区往往战乱不断，苦难深重，长期得不到和平与发展。

美国到处搞颜色革命，破坏世界和平稳定。美国国家民主基金会是美国政府传播美国人权、输出美国民主的棋子和白手套。美国利用该组织颠覆他国合法政府，培养亲美势力。自1991年以来，民主基金会每年颁发“捍卫人权和民主”的民主奖，鼓励俄罗斯、乌克兰、伊朗、古巴、缅甸、委内瑞拉等国的异见人士传播美国的人权观。苏联解体、格鲁吉亚玫瑰革命、乌克兰橙色革命、阿拉伯之春等颜色革命，背后都是民主基础的黑手。美国政府多次以民主基金会的名义拨款在俄罗斯培养亲美人权非政府组织，以促进人权的名义干涉俄罗斯内政，煽动俄罗斯反对派举行示威游行。民主基金会投入1400万美元煽动2014年乌克兰大示威，推翻当时的亚努科维奇政府。这一行为直接造成了乌克兰与俄罗斯的紧张关系，也为当前的俄乌冲突埋下了祸根。民主基金会还炒作新疆“人权危机”，在国际社会进行负面宣传，危害新疆的稳定和繁荣。

在打击国际恐怖主义的过程中，美国经常以人权为借口，滥用暴力，侵犯别国主权。这不仅没有达到消灭恐怖主义的目的，反而激发了更多的反美情绪，陷入了“越反恐，越恐惧”的恶性循环。美国反恐过程中侵犯人权的情况数不胜数。自“9·11”事件以来，美国在至少54个国家和地区建立了“黑监狱”网络，监禁了数十万人，其中包括穆斯林、妇女和未成年人。虐待囚犯和酷刑在美国的黑人监狱中普遍存在。在美国的反恐行动中，无人机被广泛用于空袭，导致大量无辜平民伤亡。使用美国无人机打击恐怖分子的执行机构是中央情报局，而不是军方，它经常对帮助恐怖分子的人进行第二次打击。联合国人权理事会指出，美国的做法违反国际法，构成战争罪。

阻碍全球发展治理

美国经常利用其霸权地位对其他国家实施人权制裁。这严重损害了其他国家的发展权，阻碍了全球发展治理。从1994年到2020年，美国对34个主权国家实施了42项制裁，其中29项与保护人权或促进民主有关。根据《联合国宪章》的规定，国际制裁应由安理会授权，但美国往往以国内法为基础，以保护人权为由，对其他国家实施单边制裁。美国的人权制裁不仅武断地把美国的人权观作为评判他国行为的标准，而且在美国霸权的加持下制造了大量的人道主义灾难。

从1977年到2020年，美国总统59次援引其《国家紧急经济权力法》对外国实施制裁。特朗普政府先后对苏丹、朝鲜、伊朗、俄罗斯、土耳其、委内瑞拉、尼加拉瓜等国实施经济制裁。使用的理由几乎都涉及美国人权。这些人权制裁毫无例外地影响了被制裁国家的政治、经济和社会发展。凭借其金融和技术霸权，美国的单方面人权制裁往往受到“长臂管辖”，这使得甚至难以向被制裁国发送获得许可的人道主义援助。例如，尽管美国国际开发署的九个合作伙伴都被允许向委内瑞拉提供人道主义援助，但委内瑞拉仍然找不到一家银行为其做生意。

美国还迫使国际组织根据其要求实施人权制裁。美国多次指示其在世界银行、美洲开发银行、亚洲开发银行、非洲开发银行等国际金融机构的代表，以侵犯人权为由，投票反对其他国家的贷款申请。美国经常利用世界贸易组织规则中的一般例外条款对人权实施贸易制裁。这种做法完全是美国根据自身利益有选择地建立非关税贸易壁垒。美国的人权制裁背离了世贸组织的非歧视和自由贸易原则，破坏了世贸组织成员对多边贸易体制的信任，阻碍了全球经济治理的进展。

《光明日报》(2022年6月16日第15版)

来源:光明网-光明日报

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