全国建筑市场监管公共服务平台查询,实务解析

导读：国家建筑市场监管公共服务平台查询，实务分析招标失败会浪费招标方大量的人力、物力和财力，严重影响采购效率和企业的正常生产经营。摘要:结合通信运营商的业务特点，列举了招标

国家建筑市场监管公共服务平台查询，实务分析

招标失败会浪费招标方大量的人力、物力和财力，严重影响采购效率和企业的正常生产经营。摘要:结合通信运营商的业务特点，列举了招标失败的三种常见情况，分析了其原因，并对如何防范招标失败、提高采购效率进行了探讨，提出了一些建议。

一个

介绍

《通信工程建设项目招标投标管理办法》(工业和信息化部令第27号，以下简称《办法》)第二条第二款规定，“通信工程建设项目是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物和服务。其中，通信项目包括新建、改建、扩建和拆除通信设施或通信网络的建设；与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程组成部分，为实现通信工程基本功能所必需的设备和材料；与通信工程建设相关的服务，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等服务”。

通信建设项目是通信运营商招标采购的主要部分，具有地点分散、数量大、单个项目规模小、重复性强等特点。采购过程中招标失败是必然的。招标失败不仅会延长采购周期，影响企业的生产经营，还会增加双方的交易成本，造成社会资源的严重浪费。因此，科学地分析招投标失败的原因，提出有效的防范措施，对于优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用具有重要意义。

二

投标失败的常见情况

(一)投标人数不足

《办法》第二十七条第一款规定“通信工程建设项目投标人少于三个的，不得开标。在分析采购失败的原因并采取相应措施后，招标人应当依法重新招标。划分标段的通信工程建设项目某一标段投标人少于三个的，不得开标。在分析采购失败的原因并采取相应措施后，招标人应当依法对该标段重新招标”。根据该规定，没有潜在投标人报名或者投标人数未达到依法开标的要求，导致招标失败的。

(2)太多的投标人被拒绝。

《办法》第三十四条第二款规定，“开标后部分投标人取消投标文件或者部分投标人被否决，有效投标少于三个且明显缺乏竞争的，评标委员会应当否决所有投标。有效投标不足三个且评标委员会未否决全部投标的，应当在评标报告中说明理由”。在评审阶段，初步评审标准包括形式评审、资格评审和响应性评审。投标时，投标人未对初步评审的实质性条款作出响应或遗漏响应，导致其投标被拒绝。通过初步评审的投标人数量不能达到采购文件规定的推荐中标候选人数量或者明显缺乏竞争力，导致招标失败的。

(3)投标的终止

实践中，一般有四种情况会导致终止投标。一是不可抗力，即发生了不可预见、不可避免、不能克服的客观情况，导致招标无法进行。二是招标人的采购需求发生了变化。三是排名第一的中标候选人放弃中标，未按采购文件要求提交履约保证金，或被发现有影响中标结果的违法行为。四是招标活动违法，终止招标。

三

投标失败的原因

(一)招标人

1.采购方法选择不当

《办法》第六条明确规定“技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只能选择少量潜在投标人”和“公开招标的费用占项目合同金额比例较大”的可以邀请投标。但有时，招标人不分析项目的特殊性和市场情况，盲目选择从高到严的采购方式，将本应邀请招标的项目公开招标，导致招标失败率增加。

2.采购文件编制不合理

第一，资质或者参数要求太高。招标人在编制采购文件时，提出高于或无关项目实际要求的资格条件，设置过高的技术指标，导致只有少数或特定投标人符合要求，导致大量投标人被拒绝。二是实质性条款不明确，采购文件中实质性条款的识别和要求不明确，容易导致投标人遗漏和投标被拒绝。三是业务条款不合理，因为执行区域或份额划分不均衡，支付条款不及时，“霸王”条款等。，导致潜在投标人认为弊大于利，放弃投标。

3.缺乏主动寻源意识。

发布采购公告后，招标人往往会等待投标人购买采购文件。一是主动找源意愿弱。通信建设工程招标公告的法定发布媒体为中国公开招标服务平台(http://www.cebpubservice.com/)和通信建设工程招标管理信息平台(https://txzbqy.miit.gov.cn)。同时，通信运营商根据所在集团的规定在各自的招标平台上发布公告，但并不是所有的都可以将信息定向推送给供应商数据库中的目标供应商，也并不是所有的都可以在移动互联网上实现定向提醒。第二，采购文件的销售期很短。虽然采购公告的发布期符合法定时限，但一些采购文件的销售截止日期适逢节假日，导致潜在投标人无法及时获取信息，从而错失机会。

4.采购要求的变化

在采购过程中，由于需求或技术方案的变化，招标人可能会对原采购内容进行重大调整，此时招标人通常会终止采购或重新组织采购。

(二)投标方

1.投标文件质量差

投标人不按采购文件规定制作投标文件，经常错放、遗漏资格证书、营业执照、法定代表人授权委托书、联合体协议，采用无效履约或履约不符合资格条件，报价超过最高投标限价，不符合采购文件实质性条款。投标被拒绝的情况并不少见。

2.质疑的事情成立。

一些通信运营商通过公示拒绝理由和中标候选人的表现，接受更广泛的社会监督，以促进招标的公开、公平、公正。公示期间，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规的有关规定，提出异议或者投诉。中标人有弄虚作假、串通投标、不诚信等行为的，经核实异议或投诉成立的，取消中标资格；如果中标候选人不成功，则投标失败。

(3)市场环境

1.题材比较特殊。

一是卖方市场的商品，如高科技通讯设备等，技术含量高，潜在投标人处于行业垄断地位。对于性价比低的项目，潜在投标人参与意愿较低。二是地域属性明显的项目，中标方需要花费时间和精力熟悉当地情况，协调当地多方资源，才能保证项目顺利实施，异地企业履约难度大。三是高性能成本的服务，如现有网络设备的改造升级，中标后其他品牌厂商执行成本高、难度大、利润低。

2.情况变了。

《民法典》第五百三十三条规定，“合同成立后，合同的基本条件发生了当事人订立合同时不能预见的重大变化，不属于商业风险。如果继续履行合同对一方当事人明显不公平，受到不利影响的当事人可以与另一方当事人重新谈判；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。”实践中，有的项目标书长期有效，但标的或原材料价格受市场影响波动较大。从投标到签订合同时间跨度长，投标人的投标价格远低于签订合同时的市场价格。如果投标人继续履行合同，损失会更大，因此往往不得不放弃中标。

四

防止有效招标失败。

(1)搬家前做好计划，稳步启动招标流程。

通信运营商要立足企业战略规划，把握政策动向，充分调研业务需求，多方论证技术方案，在保证技术方案成熟和资金来源落实的前提下开展招标工作，除不可抗力外，最大限度避免招标过程中的变化。

(二)弃繁就简，合理选择采购方式。

招标人要改变“一直邀请，一直邀请，公开邀请，事事“高”的观念。”公示无过错，邀请有弊”是片面追求更严格的形式，却严重影响了采购效率，增加了采购成本。对于具体的采购项目，符合依法招标要求的，应当严格采用招标方式；符合邀请招标条件的，可以采取邀请招标的方式。此外，对于依法不进行招标的项目，根据企业采购管理规定，可以采用比较选择、竞争性谈判、单一来源采购等非招标采购方式，简单高效地完成采购。

(3)多措并举，加大货源搜寻力度。

1.扩大采购公告范围。

除法定媒体和通信运营商招标采购平台外，利用移动互联网技术有效扩大宣传范围，提高手持终端便利性，扩大受众群体。

2.延长采购公告发布时间。

对于市场竞争不充分、潜在投标人较少的项目，可以发布预购公告。在发布正式采购公告时，适度延长采购文件的出售期限，确保潜在投标人有充分的准备时间。

3.更改采购来源方法。

建立动态供应商数据库，按照产品或服务目录实现标的与投标人的对应和映射关系，通过信息系统进行数据统计和精准分析，向潜在投标人定向推送采购公告信息。

(四)合法合规，科学编制采购文件。

1.宽严相济

拓宽就是降低门槛，减少不必要的资质和业绩要求，让更多的潜在投标人有机会参与。

严格是在符合条件的基础上实现充分竞争，优中选优。

2.条件适应

设定合理的采购文件资格要求和性能门槛，杜绝排斥潜在投标人和与标的无关的资格条款，提倡招标前的技术规范公开征求意见，广泛听取潜在投标人的意见，接受监督。

3.把事情弄清楚。

明确是采购什么，采购多少，技术要求是什么，并以显著方式标明实质性要求和条件，以及不符合实质性要求和条件的投标将被拒绝的提示。对于非物质要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最大项目数和调整偏差的方法。

合理性是指采购文件要有合理的条款，清晰的逻辑，明确的评分方法，明确规定什么材料，如何提供。合法性是编制采购文件的基础，合理性是减少招标失败的基本要求。

(5)温馨提醒积极创造投标条件。

采购过程是供需双方共同努力实现合作目标的过程。招标人可在法律法规允许的范围内，以公平、公开、公正的方式向潜在投标人提供协助和支持，共同促进合作目标的实现。比如通过温馨提醒的方式告知潜在投标人注意事项、常见的废标情况、招标投标平台的操作流程，并随采购文件一起发送给潜在投标人，最大限度减少因制作投标文件疏忽造成的废标。温馨提示如表1所示。

(六)不断创新，丰富评标手段。

1.利用信息技术识别围标串标行为。

通信运营商电子招标平台应具备识别投标人计算机MAC地址、CPU序列号、数据存储设备、投标文件相似度、计价软件加密锁序列号的能力，以便评委利用平台判断不同投标人是否使用同一台计算机上传文件、不同投标人的投标文件是否为同一作者，从而确定是否存在投标串通行为。

2.多渠道识别欺诈

人员资格证书，如注册一级建造师、监理工程师、造价咨询工程师等。招标文件中要求的，可由国建市场监管公服务平台验证。

对于类似的业绩，目前国内还没有公开的业绩查询平台。通信运营商可以从本企业的供应链系统或合同系统中提取数据，开设专门用于评标和验证的账户，在小范围内实施验证；对于其他企业或行业的业绩，投标人可以随合同提供结算发票，通过核实发票可以推断合同的真实性。

至于社保证明，目前还没有全国联网，还处于各省自行管理的状态。对于可以通过登录网站或手机扫码验证的，投标人可以提供验证截图，并在投标文件中提供验证方法和途径，供评委验证。

五

结束语

本文结合通信运营商的行业特点，通过分析招标失败的原因，提出具体的防范措施，可以有效优化商业环境，降低招标失败率，提高采购效率。在日常工作中，由于每个采购项目都有自己的特点，导致招标失败的原因也不尽相同。因此，需要采购人员不断更新观念，因地制宜，因事施策，真正激发市场交易主体的活力，不断赋予企业可持续发展的新动能。

作者:付立海，中国移动通信集团设计院有限公司山东分公司；张和中国移动通信集团山东有限公司

资料来源:《招标采购管理》2022年第3期

总结:以上内容是对国建市场监管公服务平台查询和实务分析的详细介绍。文章内容部分转载自网络，希望对你了解国学建筑市场监管 public 服务平台有帮助和参考价值。