国家新型城镇化规划(2021-2035)解读,济南印发“新型城镇化规划”：2035年基本确立国家中心城市地位

导读：国家解读新型城镇化规划(2021-2035年)，济南印发《新型城镇化规划》:2035年国家中心城市地位基本确立。来源:[济南每日-爱济南]城镇化是现代化的必由之路。近日，市政府印发《济

国家解读新型城镇化规划(2021-2035年)，济南印发《新型城镇化规划》:2035年国家中心城市地位基本确立。

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城镇化是现代化的必由之路。近日，市政府印发《济南城市新城镇化规划(2021-2035)》(以下简称《规划》)。指出到2025年，现代化大省建设取得较大进展，新型城镇化质量显著提升，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高到78.5%以上和65%左右。到2035年，城市发展能级和辐射带动能力大幅提升，重要的区域经济中心、科技中心、金融中心、商贸中心、文化中心全面建成，基本确立国家中心城市地位。城镇化发展质量走在全国前列。

超过60万青年人才在“十四五”期间落户。

规划提出，全面提升市民化质量，营造平等包容发展氛围，推进户籍和居民身份证“无纸化”、“无格式”办理，探索推进省域经济圈户籍化。落实依法进城落户农民自愿有偿转让农村权益的有关规定，不得以退出土地承包经营权、宅基地资格权和使用权、集体资产股权作为农民进城落户的条件，也不得强制农民三项权益相互退出。

建设人才管理改革试验区，打造国家级吸引和聚集人才平台，完善高科技人才引进机制，营造最佳人才发展生态。打造青年友好城市，不断深化校地合作，超过60万青年人才在“十四五”期间落户。瞄准千亿人力资本产业，打造黄河流域国家级人力资源人力资本产业园。

探索实现居住证与身份证功能一体化的途径，提高居住证持有人的实际享受水平和便利性。秉承“进济南门，你就是济南人”的理念，帮助和支持农业转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。

“四网融合”打造“轨道城市圈”

规划提出，加快优化城镇化布局，完善现代城镇体系。在融入山东半岛城市群建设方面，培育建设济南都市圈，以济南为中心，以1小时通勤圈为基本范围，编制实施都市圈发展规划。加快建设以济南为中心的“M”形辐射通道和连接周边城市的环形通道，推进干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路、城市轨道交通“四网融合”，共同构建“轨道上的都市圈”。

在优化中心城发展方面，规划明确了老城区和新城区的功能定位、发展重点和发展战略，率先形成了高质量集约发展的新路径。老城区是二环以内的区域，以突出泉城风貌和历史为核心，以改善人居环境为导向，坚定不移地实施“中上优”战略。做好古城(明府城)、老商埠、洪家楼、泺口、上新街等地区的保护和改造提升工作，实施小清河-黄河地区再开发，力争“十四五”期间基本完成棚户区和城中村改造。加密停车设施和公共充换电网络，探索推进社区综合服务设施“一点多用”，完善一刻钟便捷生活圈。

东西新城是由二环路和绕城高速包围的区域。以集聚高端要素、促进产城融合、职住平衡为定位，重点布局科技服务、现代物流等生产性服务业和高端制造环节，构建“两翼齐飞”发展格局。其中，做强做优东部中央商务区、奥体行政区、济南高新区中心区、汉渝金谷等区域，打造经济密度最高、辐射能力最强、最具现代化国际大都市功能形象的核心区。

在拓展城镇化发展空间方面，建设长清、章丘、济阳三个主城区，支持三个地区提升发展水平，承接中心城区部分功能，共同打造现代化国际大都市核心功能区。建设莱芜-钢城省会副中心，提升平阴、商河两县承载能力。

积极探索开展无人驾驶公交车测试。

规划提出进一步推进智慧城镇化高标准，打造数字共享生态。前瞻布局新基础设施，到2025年实现县级以上城市家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。构建全民共享的数字生活，推进教育资源智能配置，加快智慧教室建设，打造智能教学空间，推进5G教学终端设备和AR/VR教学数字内容研发，打造沉浸式课堂。完善医疗社会保障信息系统，推进基层医疗卫生机构与二、三级医院之间电子健康档案、电子病历、医学影像等信息共享。加强智慧公交建设，完善公交大脑系统，积极探索开展无人驾驶公交实验。整合停车资源，开发智慧停车应用，实现资源的整体利用和信息的精准推送。

《规划》提出，深入推进绿色城镇化，全力建设美丽宜居春城。提高泉城生态安全和韧性，建设一批生态廊道和生态节点，形成“南山北水多廊道多点”的生态格局。建设齐长城国家文化公园，规划建设大辛庄商代国家遗址公园，提升城子崖龙山文化遗址公园、东平陵古城汉代遗址公园展示水平。深入挖掘整理黄河文化资源，建立黄河文化资源库和黄河非物质文化遗产资源库，建设黄河文化博物馆。

延续泉城独特的城市文脉，建设泉水博物馆，加快“泉城文化景观”申遗。提升泉城广场、南门街-李思街区域，通过项目高标准规划建设大明湖-护城河旅游步道。保护芙蓉街-百花洲、将军庙历史文化街区，打造游老商埠区“一园十二坊”景观，复兴大观园街区，加强文物保护单位、历史建筑、工业遗产的保护修缮。

实施“雁归工程”建立外国人才信息库

规划提出，进一步促进平衡城镇化，扎实推进共同富裕。完善卫生服务体系，到2025年，基层卫生应急队伍覆盖率达到100%。完善分级诊疗制度，网格化推进城市医疗联合体和紧凑型县域医疗卫生社区建设。到2025年，制度和发展模式基本成熟，县域就医率巩固在90%以上，基层医疗卫生机构诊疗占比达到60%以上。

提高城乡社会保障水平，加快养老服务专业化、规范化和全方位提升，推进镇(街道)综合性养老服务中心建设。到2025年，每个镇(街道)至少建成1个综合性养老服务中心，实行社会化运营。城市社区养老设施覆盖率和配套建设达标率达到100%，农村养老设施覆盖率不低于80%，区县两级残疾人养老服务机构实现全覆盖。

规划提出，进一步推进双向城镇化，加快城乡一体化。实施“雁归工程”，建立外籍人员信息库，鼓励济南国籍名人灵活返乡创业。开展乡村振兴人才市场化配置试点，鼓励村集体经济组织实行合伙人制度，引进工程师、新知青、艺术家等急需人才和团队，开展深度合作。

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