综治办是什么单位是事业还是行政,保险参与社会治理

导读：综合管理单位是事业或行政是什么？保险参与社会治理。编者按:目前，保险服务社会治理取得积极成效。然而，与国外发达市场相比，中国保险业在服务社会治理方面还存在一些问题，如覆盖

综合管理单位是事业或行政是什么？保险参与社会治理。

编者按:

目前，保险服务社会治理取得积极成效。然而，与国外发达市场相比，中国保险业在服务社会治理方面还存在一些问题，如覆盖面不足、风险管理和损失补偿相对较少等。因此，迫切需要让保险在社会治理中发挥更大的作用。《中国银行保险报》特推出“保险参与社会治理”专题，对参与的思路和路径进行了深入探讨，供读者参考。

保险社会治理的“新”逻辑

记者方摄

"报道后不到一天，农业保险赔偿金就到了."6月20日，鑫浩农牧公司负责人收到太平洋财险公司广东分公司的赔付款后，心里落下了一个疙瘩。

自6月进入主汛期以来，广东、广西、江西、贵州等南方多地出现持续强降雨。广东省韶关市遭遇50年一遇洪水，全市迅速进入防汛ⅰ级应急响应。位于广东省乳源瑶族自治县的鑫昊农牧公司，就在这次洪水的席卷区域。6月19日，大约1500头小猪被这次洪峰杀死。此外，由于洪水可能引发的猪病感染，企业将面临巨大损失。

心急如焚的鑫昊农牧公司负责人拨通了太平洋财险的报案电话，向太平洋财险的农险理赔专员报告了仔猪死亡的情况。灾后道路被封锁，农场的洪水没有退去。太平洋产险当地分公司首次开通绿色理赔通道，利用无人机、“e农保”等科技手段开展理赔定损服务。企业报案后不到24小时，太平洋产险先行赔付19万元。

在全球变暖的大趋势下，近年来各种极端天气和自然灾害频发。在此背景下，《中国银行保险报》记者了解到，为做好防灾减损工作，保险业开始践行“核保+减损+赋能+理赔”的保险新逻辑，不仅积极嵌入社会治理，全面服务国家治理体系和治理能力现代化，还不断发挥科技赋能，提供“人防+技防”的风险降低管理服务。

打造防灾减灾的“智慧之盾”

保险具有自然风险管理和防灾防损功能。为最大限度减少风险损失，目前，保险机构普遍树立了“预防重于赔偿，防赔结合”的理念，通过全面服务隐患排查、广泛开展宣传教育活动、有序举行防灾救灾演练等方式，积极探索和延伸事前、事中风险管理服务。

PICC P&C相关负责人告诉中银保险，近年来，PICC P&C遵循“核保+减损+赋能+理赔”的新逻辑，以“数字化、智能化”手段强化风险管控，实施灾前调查，筑牢安全防线，打造防灾减损“智慧之盾”。

“通过监测点的布设，成功预警并帮助化解洪灾风险上千次，累计实现损失1亿多元。通过在部分地区引入城市房屋动态监控服务，截至今年6月30日，发现异常点2.79万个。”PICC的负责人说。

防灾重在准确有效。无论是预警、跟进、事后保障还是理赔，技术都是助力保险全流程风险管理的“利器”之一。

据中国人寿相关负责人介绍，中国人寿自主搭建了“安心预防”智能防灾防损云平台。该平台以地图为载体，可以实现单个保险标的或指定区域内保单和理赔分布的空间统计和可视化。同时可以提供丰富的灾害和风险数据，包括国家气象部门权威发布的14类近百种灾害预警、12类自然灾害综合风险评级等。

2012年起，中国P&C保险与国家农业信息中心共建“农业保险地理信息技术联合实验室”，建立了集互联网应用、卫星遥感、无人机航拍、手持移动设备等为一体，多维立体查勘定损的“天、空、地”一体化种植保险应用体系。目前，通过该系统，种植保险可实现精准承保、精准结算，试点区域覆盖10个省100个县。

“通过对风险多层次、全覆盖的高效评估，逐步探索农业保险从粗放的经验管理向精准的量化管理转变，基本解决了种植业保险管理过程中‘承保难、定损难、理赔难、划区难’的问题。”中华财险相关负责人告诉记者。

拓宽服务社会治理的深度和广度。

随着保险服务社会治理的不断深入，人们逐渐对产品和服务的供给提出了更高的要求，保险服务社会治理的深度和广度也在不断拓宽。

“推动巨灾保险发展，提高城市社会抗灾能力和民众防灾救灾意识，不仅意义重大，而且刻不容缓。”PICC的负责人说。

截至2022年上半年，PICC P&C保险已经开发了25款巨灾保险产品。保障责任包括台风、暴雨、地震等自然灾害造成的房屋损坏、人身伤亡抢救费用、政府紧急救助费用等。保障模式包括实际损失补偿型和指数型。覆盖56个城市，新增13个城市，城市覆盖率同比增长19.15%。巨灾保险覆盖2.07亿人，同比增长17.40%。

其中，河南省今年6月以巨灾保险破冰，首批在郑州、新乡、安阳等6个城市推开。

据悉，2021年7月河南暴雨后，PICC P&C创新推出极端天气灾害保险产品“风雨险”，首次实现巨灾产品颗粒化精准定价。“风雨险”自推出以来，已经为近1400万人提供了超过6600万的风险保障。

疫情期间，保险业针对暂时受困于疫情的行业企业的痛点和困难，采取精准务实的措施，帮助困难行业企业解决实际问题。比如，对受疫情影响地区的物流企业，免费延长现有保单的保险期限。

此外，保险对社会治理的深度服务还体现在各个方面，如积极响应国家关于发展债券置换保证保险的相关政策，大力开发建设履约保证保险产品；创新保险模式，推广食品安全责任保险、生产安全责任保险、家庭财产保险、电梯责任保险等。

截至6月底，PICC P&C累计为数万名安全保险客户提供服务8万余次，累计排查隐患24万余次。

如何更好地建设“保险坝”？

长期以来，保险机构在灾害、疾病、意外等风险管理领域积累了大量的防灾防损数据和经验。但在风险预管理、风控服务运营体系等方面还有很大的提升空间。

此外，我国保险公司在经营中“重保费轻防灾”，被保险人日常生活中“重保险轻预防”的现象相当突出。

首都经济贸易大学保险系副主任李文忠建议，建立重大灾害预警机制，及时向客户和公众提供预警信息；通过分析研究，提高保险公司对风险事故的事前防范能力和过程中的抢险救灾能力；并引导和帮助被保险人提高风险防范意识和风险防范管理能力。

为进一步引导和动员全社会力量参与应急管理，筑牢防灾减灾救灾人民防线，中国平安于今年5月在江苏南京启动应急管理“1+N”政企合作模式。通过成立平安志愿者应急救援队，提供风险排查、应急演练、风险教育、保险保障等N项服务。

“后续将进一步加强平台建设和数据应用，提升对风险发生时间和空间的精准预测能力，实现智能风险预警。”PICC P&C表示，目前已成立风险研究院，计划与高校、科研院所合作，共同研究风险课题，引入高风险领域的“最强外部大脑”，借助社会资源提升风控服务的专业水平。近期公司计划在城市保险领域开展智慧城市建设、海绵城市、城市安全等方面的研究；在绿色保险领域，计划研究海上风力发电设备、储能设备和光伏发电。

针对未来如何提高风险预管理能力，更好地筑起“保险大坝”，李文忠对中银保险表示，首先，保险公司可以提供和丰富风险管理服务，对重大灾害事故的发生进行预防和预警，积极救灾，减少事故损失；其次，保险公司通过风险管理培训和咨询，提高公众的风险管理意识和能力；最后，保险公司还可以利用保险资金支持绿色产业的发展和一些社会公共设施的建设。

【专家观点】明确保险服务的风险管理路径。

李晓林

在过去的三年里，中国经济一直在巨大的挑战中挣扎。随着生产和服务运营闭环风险的凸显，保险服务面临着更高的要求。但受疫情等因素影响，保险增速有所放缓，保险业转型仍存在诸多不确定性。所以，这个时候，更需要有明确的思想回应。

一是保持战略定力，对中国保险业的发展空间有充分认识。

虽然中国是世界第二大保险国，但中国保险市场的发展空间远未饱和。无论是在空间和时间上分散和转移风险，还是为资产提供时间价值管理服务，都能实现保险的功能价值；或者提供高效的保险相关服务，协调配置保险上下游服务链，实现保险的非功能价值，保险的发展空间依然不可估量。

第二，风险管理、价值创造和资源配置是保险业存在和飞跃的基础。

保险在提供风险分散和风险转移服务的同时，也伴随着许多风险管理活动。从保险相关主体与经济社会的关系来看，保险活动通过各类保险，将风险目标按照同质风险进行分组，建立风险管理联盟，在组内消化风险，有效避免风险外溢。同时，对风险目标进行分组显著增加了结构的稳定性。

作为保险风险管理的主体，在改善经济社会运行生态、带来社会价值提升的同时，直接参与和推动了诸多价值创造活动。

保险的许多资源配置活动在风险相关的事物中形成了资源配置的天然动力机制、信息机制和决策机制，保险的资源配置功能是通过注重产业链、资金流和风险的匹配(不确定事物的匹配)来实现的。

第三，风险互动和价值循环是保险业发展的关键前提。

在保险风险保障服务中，保险主体之间存在多形式、多路径的风险互动，也存在保险价值循环，包括投保人和保险人的保障价值和商业价值的二元价值循环，投保人、保险人和经济社会保障价值、商业价值和社会价值的三元价值循环。还可以联合保险中介、设备维修店等其他服务商，实现更多方的价值循环。实现有效的二元价值循环、三元价值循环或多方价值循环，是实现所有保险业务闭环的关键前提。要关注各种价值的走向和拐点，督促价值周期的形成。

第四，小概率事件的理赔服务和大概率事件的风险管理服务相结合，是保险业转型的重要路径。

今天的保险业应该高度关注风险，为小概率风险事件提供保障，同时转向为众多保险对象提供风险管理服务空间。这是保险业的优势，是经济社会可以实现的巨大需求，是典型的风险红利。

第五，保险产品创新是保险深化的起点。

产品创新是保险业各种突破的具体表现。要明确保险服务社会的基本创新原则，坚持保险保障服务的宗旨；还要为保险创新提供广阔的空间和激励机制，鼓励形成行业创新的新气象。

第六，保险行业服务和社会服务分工联盟是行业成本控制和价值提升的重要路径。

社会分工是提高生产效率，伴随着巨大的红利；联盟是为了更好的实现闭环服务。特别是中小保险公司，根据自身特长，在行业分工中构建自身竞争力和资源优势，共同为经济社会提供高水平的风险保障服务，共同实现行业价值的跨越。

第七，数字化、智能化工程是全人群、全身管理和保障风险的必由之路。

应该从根本上提高整个保险行业的数字化、智能化水平，将技术红利和风险管理红利结合起来，形成更大的行业红利。行业要明确相关要素的特点和关系，明确哪些东西是主要矛盾，需要整个行业的整合和建设；其中交易的运行效率是主要矛盾，各主体需要在竞争机制下充分发挥优势。

此外，员工自身素质的提高是行业生产率提高的关键。巨大的行业红利是建立在从业者自身的高质量基础上的。因此，保险业一方面要吸引高素质的从业人员，另一方面要加强从业人员专业水平的高质量培训。

(作者是中央财经大学保险学院、中国精算研究院院长，中国保险学会副会长，全国保险专业学位教育指导委员会副主任委员，中国健康保险创新实验室主任)

记者:加强政府与保险业的双向促进。

记者朱报道

7月以来，长江流域遭遇1961年以来最严重的气象干旱，出现罕见的“主汛期抗旱”，给多地拉响了高温干旱的“警报”。面对旱情，保险机构已启动重大灾害应急预案，加强对承保地区的指导和帮助，迅速开展旱区查勘理赔工作...

目前，保险服务的社会治理取得了积极成果，特别是在一些重大灾害和事故发生后，及时的保险赔付确保了再生产和人民生产生活的稳定。

然而，与国外发达市场相比，中国保险业在服务社会治理方面还存在一些问题，如覆盖面不足、风险管理和损失补偿相对较少等。迫切需要加强政府与保险业之间的双向促进功能。通过多方位的宣传引导，提高政府、企业、民众的保险意识，让保险在社会治理中发挥更多作用。

一方面，依靠财政资金的杠杆效应，可以在短时间内实现保费收取，在分散风险的同时提高抗风险能力。

在全社会观念上，要改变政府承担的灾害管理和救助模式，将保险纳入国家灾害救助和应急管理体系，推动保险业深度参与灾前预防、资金筹集、灾后补偿、恢复重建等各个链条。

作为一种经济制度安排，保险可以解决支付问题，使治理改革具有经济可行性。中国精算师协会会长王鹤认为，各级政府应加强“学保险”和“用保险”的力度，将保险“投射”到所有社会链条的管理中。

另一方面，保险业要积极“卖保险”，让更多的政府部门认识到保险的功能和作用，用好保险治理社会。

同时，要推动保险业深化与农业、气象和应急部门的合作，加强产品开发和服务联动方面的协调，扩大保险责任，创新保险产品。

【建议】保险如何更好地服务农村社会治理？

邱剑

随着国家“三农”工作重心从脱贫攻坚转向全面实施乡村振兴战略，保险业也被赋予了服务乡村振兴的新使命。如何完善保险服务农村风险保障和社会治安综合治理的创新长效机制，提升保险业服务能力和水平，开创保险参与农村社会综合治理的新局面？这成为保险创新服务乡村振兴的时代命题。

参与农村巨灾服务体系

2010年至2021年，洪涝、地震等自然灾害平均造成房屋倒塌60.88万间，损坏房屋328.4万间，农作物受灾面积241.113千公顷，直接经济损失3793.1亿元。巨灾保险作为一种以商业手段转移政府部分救灾职能和财政救助成本的有效方式，值得充分发展。国家已经有地震巨灾保险。目前国内比较成熟的做法有四川农房地震巨灾保险、河北张家口地震巨灾保险、广东暴雨洪水巨灾指数保险、深圳、宁波等沿海城市购买台风暴雨洪水巨灾保险、湖南农房巨灾保险等。山东、河南通过综合治安保险转移暴雨、洪水、泥石流等巨灾风险损失，全部由政府购买。

但我国巨灾保险仍需在立法上加强研究，在政策支持和保险公司的深入参与上加快普及，形成农村巨灾保险服务的普惠制体系，服务于社会巨灾风险防控和保险保障。

参与农村服务保障体系。

农村社会治安综合治理是基层政府一系列工作的组成部分。群众是否满意，直接影响政府公信力和社会生产生活秩序的稳定和谐。保险业积极参与农村治理，提供全面的农村公共安全保险，确保人民生命财产安全。

农村治安综合治理保险，风险保障范围可包括因盗窃导致的家庭财产损失和人身意外伤害、“两抢”(打砸抢)、自然灾害、突发公共事件、重大案件伤害救助、打击报复等。还可以包括见义勇为救助责任、精神病人监护人责任、住户责任和第三人责任。

这种创新的基层社会管理综合治理模式，也是由地方政府、综治部门、保险公司共同探索构建的基层治安防范与财产损失补偿相结合的新型社会管理综合机制。由综合治理责任单位投保，政府补贴，或由乡镇(街道、场、办)、村(社区)组织村民大会向保险公司缴纳一定费用，可用于群防群治。在农村特别是贫困地区开展治安保险，可以有效保障群众的人身和财产安全，维护农村秩序，净化农村风气，增强村民安全感。

参与农村生活保障体系。

参加保险的农村保障制度。一是大力拓展“扶贫保险”、“乡村振兴保险”等一揽子风险保障服务，防止低收入群体因灾因病致贫；二是为援助项目提供保险，保持援助项目的可持续性；三是全面推进农村老年人意外伤害保险、低收入群体意外伤害保险和独生子女家庭保障计划，推进住房反向抵押养老保险试点和税优商业健康保险发展，配合地方政府推进农村长期护理保险试点；四是推进农村医疗保险信息平台建设和应用，积极参与农村基本医疗保险和大病保险服务。

参与农村创新服务体系

在乡村振兴的过程中，创新保险服务必不可少。

一是建立高标准农田建设工程保险和高标准农田建设质量缺陷保险，充分发挥农田建设“事前评估+事中预防+事后赔偿”三位一体的功能和作用。二是推出农村土地经营权流转履约保证保险，作为服务农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革的创新手段。三是推进农村文化建筑和遗址保险创新，保护传统建筑风貌、淳朴人文环境和农村古祠堂、古民居、古井、古桥等文化遗址不受破坏。四是推进农村自然环境保护保险，建设农村垃圾清洁化、资源化处理设施；推进农村厕所革命，在农村普及抽水马桶；加快农村绿化美化工程，实施农村生态环境优化设施建设。五是统筹安排乡村农业休闲产业、农业休闲责任、乡村食品安全、乡村旅游区域自然、责任和财产风险，针对乡村旅游试点村涉及的区域，开发包括旅游责任险、民宿家庭财产险、旅游村宴席食品安全责任险在内的一揽子乡村旅游综合保险。

(作者是中华联合保险集团有限公司研究所专职研究员)

本文来自中国银行保险报。

总结:以上内容是对综治办单位是什么事业或行政的详细介绍，保险参与社会治理。文章内容部分转载自网络，希望对你了解什么是综治办单位有帮助和价值。