广东省计划生育条例2016,全国人口第一大省取消生育登记审批

导读：广东省计划生育法规2016，中国人口第一大省取消出生登记审批文/王春晓5月1日，广东省正式实施“广东省卫生健康委出生登记管理办法”(以下简称《办法》)。《办法》明确广东省生

广东省计划生育法规2016，中国人口第一大省取消出生登记审批

文/王春晓

5月1日，广东省正式实施“广东省卫生健康委出生登记管理办法”(以下简称《办法》)。《办法》明确广东省生育子女无需重新审批，同时将《出生登记证》改为《出生登记证》。

2021年，广东常住人口达12684万人，居全国首位。新政策还提到出生登记的孩子数量没有限制，这引起了一段时间的关注。

广东省卫健委在相关说明文件中提到将“出生登记证”改为“出生登记证”，并明确“出生登记证是登记人办理出生登记时由经办机构出具的证明，不作为相关生育行为是否符合规定的依据”。它强调出生登记的中立性和客观性，只作为人口监测的工作手段，而不是限制群众生育的工具。

多位专家表示广东省这一政策的改变意味着生育权回归育龄夫妇。同时，这也将对其他省份起到借鉴和示范作用。但是，新修订的《办法》只是一项便民措施。要让人们愿意生育，就要做好惠民工作，从社会各个层面入手，形成一系列配套措施。

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三个以上子女也可以申请出生登记

根据广东省卫健委发布的消息广东省卫健委《出生登记管理办法》自2022年5月1日起正式实施。《办法》明确，生育子女无需重新审批，实行全口径生育登记制度。注册流程、办理材料、办理时限更加优化，更加便捷。

广东原《办法》是2016年为配合实施“普遍二孩政策”而制定实施的，2021年3月修订。广东省卫健委表示，随着“三孩生育政策”的实施和社会抚养费等处罚的取消，凡生育子女(含三个以上子女)的公民均可申请出生登记。出生登记制度的内涵和要求发生了较大变化，原《办法》已不能适应新形势的发展需要，亟待调整和完善。

2021年12月1日广东省全国人大常委会审议通过了修订完善后的《广东省人口与计划生育条例》(以下简称条例)。修订后的条例删除了“再生育审批制度”的规定，在第二十条规定“对子女实行生育登记”。

广东省卫健委解释，《办法》规定的出生登记属于法定行政登记，一般应当在孩子出生前办理。没有及时办理的，可以在孩子出生后补办。

新《办法》将“出生登记证”改为“出生登记证”，并明确“出生登记证是办理机构在为登记人办理出生登记时出具的证明，不作为相关生育行为是否符合《条例》的依据”。

同时，出生登记的登记主体也有所扩大。一是扩大了未婚生育群体可以进行生育登记的规定；二是户籍主体不限，居住在本省的外省户籍人口均可申请出生登记；第三，登记的儿童人数没有限制。不管是三个以内的，还是三个以上的，都可以进行出生登记。第四，注册地不限。无论是户籍所在地还是现在居住地，都可以办理出生登记。

此外，《办法》进一步优化办理流程，提高出生登记效率。在办理出生登记的材料中，规定只需要提供一张身份证和户口簿；同时，要求所有具备网上办理条件的地区推进实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询。

从出生证明到出生证明意味着什么？多位专家表示，新修订的《办法》明确，生育子女无需审批，意味着生育权回归育龄夫妇。

人口发展研究所专家兼院长董告诉《中国新闻周刊》，最初的“再生育审批制度”与能生多少孩子以及是否允许生孩子有关。现在，国家开放了三孩政策，提出到2025年，基本建立积极的生育支持政策体系。在这种背景下，原有的审批制度已经失去了作用。“从目前的政策来看，即使生了四五个，也没有明确的限制和处罚。因此，目前的出生登记工作只关注出生事实本身。”

广东省卫健委在相关解读文件中也提到，新《办法》规定，出生登记工作是完善人口监测体系，准确掌握群众生育状况和服务需求，及时提供生育服务的基础性工作。出生登记证是经办机构为登记人办理出生登记时出具的证明，不作为相关生育行为是否符合“广东省人口和计划生育规定”的依据。这就强调了出生登记的中立性和客观性，出生登记只是作为人口监测的一种工作手段，不再成为限制人们生育的工具。

董说，国家提出要建立和完善覆盖全生命周期的人口服务体系。事实上，新的出生登记是建立这一制度的重要措施。

“其实就是减少限制和顾虑，让大家实事求是，该登记的就去登记。从全国人口监测的角度来看，这将使我们掌握更加实时、全面、准确的信息。从局部来看，也有助于我们做出更全面的预测，提出工作对策。比如最近一两年需要建立多少托儿所、幼儿园，其实是提供社会服务的重要依据。”

为什么是广东？

官方数据显示，2021年，广东常住人口达到12684万人，比第二名山东省的10170万人多出2514万人；全年人口增加60万，主要是人口出生率高，出生人数多，人口自然增长率高。

2021年广东出生人口118.31万人，居人口第一大省，是唯一出生人口超过百万的省份。出生率和自然增长率分别为9.35‰和4.52‰。

广东省体制改革研究所执行所长鹏鹏在接受《第一财经日报》采访时解释说，广东出生人口多有几个因素:一是潮汕等地受传统宗族文化影响，生育意愿较高；其次，广东人口基数大，出生人口总数占比也大；第三，广东流入人口多，流入人口以青壮年为主。这些人在广东生孩子的比例也在增加。

在董看来，人口数量上广东省是常住人口大省之首，流动人口大省之首。相应的，出生登记等方面的需求也比较大。新登记办法的实施，也将推动各地部门在登记流程、办理材料、办理时限等方面更加优化便捷。“这种影响其实是相互的”。

与此同时，董和一些专家也表示广东省新修订的《办法》也将对其他省份起到参考和示范作用。

董提到，目前，出生人口越来越少，很多地方已经进入了人口总量和出生人口负增长的新阶段。从出生登记的角度来说，取消审批制不仅方便了百姓，也加强了人口监测，有利于后续加强人口服务和治理。

事实上，早在2021年2月9日，国家卫生健康委员会办公厅就发布了《关于完善出生登记制度的指导意见》，要求完善出生登记制度，加强基层服务管理，保障优化生育政策工作，提升家庭发展能力，促进人口长期均衡发展。此外，它还建议改进注册流程，简化注册要求，并全面实施在线处理。

《中国新闻周刊》注意到，在此背景下，多个省市也开始修改计生条例，取消生育审批。除广东省外，辽宁省于2021年11月26日修订颁布了《辽宁省人口与计划生育条例》，取消了生育审批的规定，并于今年2月下发通知，废止此前的相关规定；2021年11月25日起，重庆取消再生育审批制度，实行出生登记服务制度。

在董看来，取消生育审批制度实际上进一步保障了胎儿的健康权和公民权。我国民法典规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以伤害或者歧视。“所以，在一定意义上，它也是法律的进一步实施”。

另一方面，也是为了进一步维护妇女儿童的合法权益，让他们更好地享受相应的公共卫生服务。“做好出生登记，孕妇去医院享受孕期检查、产检等一些免费服务更加方便。现在审批取消了，我们只关注生育本身，这将更好地保障孕妇和胎儿的健康，”董说。。

我们能提高出生率吗？

值得注意的是，很多人提到广东省在新的《办法》中，无论结婚与否，都可以办理生育证。这是否会导致当地未婚先孕的比例上升？

董也注意到了网上的这种说法。他解释说广东省新《办法》只关注出生登记本身，与是否允许或鼓励未婚先孕无关，与未婚先孕比例的提高也没有直接关系。“我们说的登记，孩子出生前后都可以。它只强调对出生事实的及时承认和准确肯定。同时，取得出生登记证后办理其他业务也很方便，但不等于户口登记。其他事项按有关规定办理。”

另一方面，取消生育审批是否能在一定程度上提高当地的出生率？董表示，两者之间并没有直接的联系，也就是说，这并不会在短时间内直接导致广东省的人口爆炸。“但它有积极的引导作用，简化了手续，实际上减轻了愿意生育者的负担，方便和鼓励了群众积极生育。”

董说，从表面上看，修改出生登记办法只是一项便民措施。为了提高人们的生育意愿，应该做好惠民工作，从社会各个层面入手，形成一系列的配套措施。切实降低群众生育教育成本，大力发展普惠性托育服务体系，提高优生优育服务水平，协调完善相关政策，在社会发展全局意义上全面推进生育。

《中国新闻周刊》注意到，2021年12月，广东省通过修改《人口与计划生育条例》，提出了产假、育婴假、独生子女父母护理假等一系列优惠政策，并要求规划婴幼儿活动配套场所，建立健全托幼服务体系。

事实上，今年以来，多个省份也完成了人口与计划生育条例的修订，出台了鼓励生育的新政策。例如，今年1月，北京发布了《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》的通知。未成年子女较多的家庭申请公租房的，可以纳入优先配租范围，在户型选择等方面给予适当照顾。

今年2月，黑龙江发布《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》的通知，明确提出取消社会抚养费，将入户、入学、就业与个人生育彻底脱钩。同时要求各地采取住院分娩补助和0-36个月婴幼儿家庭育儿补助等方式。结合实际，对依法生育第二个及以上子女的家庭给予生育补贴，实行生育补贴制度。省财政可以给予适当补贴。

5月7日，《河南省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》发布。方案要求取消社会抚养费，清理取消相关处罚，实现入户、入学、就业等完全脱钩。从个人生育能力。将参保女职工生育三个子女的费用纳入生育保险支付范围，实现参加城乡居民医疗保险的孕妇住院费用定额支付。

中国人口学会副会长、北京大学社会学教授陆杰华在接受媒体采访时也提到，生育率与婚恋成本、抚养孩子成本、教育成本等诸多因素密切相关。要真正落实生育政策，提高生育率，需要政府、企业等社会各界共同构建生育友好的社会环境。

“要把便民和利民措施结合起来，还要考虑到对人民的教育。应该同时促进便利、利益和教育，”董补充说。“我们应该大力弘扬中华民族的传统美德，让大家尊重生育的社会价值，倡导育龄生育，鼓励夫妻共同承担养育责任。同时要重视生殖健康教育，普及相关生殖知识。”比如要生孩子，最好在合适的年龄生。不要等到健康水平下降，身体状况不允许你考虑生孩子。否则负担会更重，结果可能会相对较差。"

总结:以上内容是对全国人口最多的广东省计划生育法规2016大省取消出生登记的详细介绍。文章内容部分转载自网络，希望对你理解广东省计划生育规定有帮助和参考价值。