国家新型城镇化规划(2021-2035)解读,未来3年很关键

导读：解读新国家城镇化规划(2021-2035)，未来3年非常关键关于新城镇化建设，这是一个时代命题，是当前需要解决的一部分群体。落脚点在于农业转移人口的市民化，包括农民工或者农民。近日

解读新国家城镇化规划(2021-2035)，未来3年非常关键

关于新城镇化建设，这是一个时代命题，是当前需要解决的一部分群体。

落脚点在于农业转移人口的市民化，包括农民工或者农民。

近日，中办、国办印发《关于以县域为重要载体推进城镇化建设的意见》。这是大动作吗？其实并不是。这一切都在意料之中。

去年《乡村振兴促进法》单独出台了“城乡一体化”一章，其中提到要把县城作为城乡一体化发展的重要突破口，加强县城综合服务能力。

前不久，国家发改委(NDRC)印发《2022年新型城镇化和城乡一体化发展重点任务》(以下简称《任务》)，在推进以县域为重要载体的城镇化建设、推进城市公共服务向农村覆盖、推动城市基础设施向农村延伸等方面作出明确部署。

可见高层决策已久，但政策落实有序，将县域经济推上风口浪尖，置于重要关头。其宗旨是推进新型城镇化建设，“以城带镇”，促进城乡融合发展，助力乡村振兴全面推进。

此次全面落实取消县城落户限制政策，保障有稳定就业生活的外来人口与当地农业转移人口同等待遇，保障新落户人口享受与县城居民同等的公共服务，保障农民工等非户籍常住人口平等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。户籍制度改革进入深入期，公共服务均等化。消息一出，备受关注。

并且依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。这样的安排打消了农业转移人口的后顾之忧，给了他们“转移”到县城的动力，让他们就近成为市民。同时，在彻底扎根城市之前，可以兼顾打工和种地，不能切断农村的后路，可以在城乡之间来回奔波。

既然赋予“县城”新的城镇化建设任务，必然带来制度红利的释放，县域经济发展将迎来前所未有的机遇期。

在这个机遇期，大基建项目上马是肯定的。前提是按照“缺什么补什么”的原则，规划先行，加强引领，项目跟着规划走，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设。

特别是特别提出，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板得到进一步补齐和强化。一批区位优势和产业基础好、资源环境承载能力强、集聚人口经济条件好的县城建设成效显著。公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人民安居乐业。所以未来3年很关键，部分县城会借此机会优先突破，吃透改革带来的红利。

目前，全国的县城大致可分为五类:

对于县域经济的发展，我个人认为城市群、城市圈延伸区、产业集聚区、文化旅游资源丰富的地区的县城可能会先享受到发展机遇，对农业转移人口落户更有吸引力。

1.加快大城市周边县域发展。

都市群、城市圈延伸区域的县城，融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

2.积极培育专业功能县城。

支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。这里专业功能，突出产业，产业集群很重要，解决就业是关键。

3.合理发展农产品主产区县。

推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。强化粮食生产，特别是农产品供给，突出农业综合生产能力有效提升，促进一二三产业融合发展。

4.有序发展重点生态功能区县城。

推动位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移，完善财政转移支付制度，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

5.引导人口流失的县城转型发展。

结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

综上所述，以上五类县城也带来了一些机遇，特色优势产业成为吸金点。能否抓住机遇，取决于我们各自的技能。

机会如下:

以“粮头吃尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工产业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。

根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、健康养老等产业。完善游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等配套设施。

依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。

发展物流中心和专业市场，建设工业品和农产品中转地。

提升百货商店、大型商店和特色商业街，发展新的消费集群。

大规模开展农民工特别是困难农民工职业技能培训，提高其技能和稳定就业能力。

城镇化新道路以“家庭”为主，兼顾“老中青”。因为农民工常年在外漂泊，妻儿两地分居，骨肉无法团聚，老人无法赡养，孩子无法照顾。这种情况必须从整个家庭的获得感、幸福感、安全感来考虑。以“家庭”为核心的新城镇化是最好的实用选择。

农业转移人口“就近”市民化是重要载体，以“家”为核心的新城镇化路是最佳选择，使农村户籍人口基本实现城乡自由转移，适应城乡一体化发展，促进乡村振兴和共同富裕。

总之，未来3年很关键，对于农业转移人口来说，是选择进城，还是在农村建设完成后留在农村，这是一道选择题。城镇化基本实现后，仍有4亿人留在农村。怎么办？把握大势，谨慎选择。

文本/

李国民/跨境集成-计划员

/三农研究专注于乡村建设、文化旅游、农业旅游等项目的前期策划、规划、设计！

乡村振兴，从开发到运营，选项目、抓政策、打市场、重运营；请注意。

“美丽的国家”

微信公众平台！

总结:以上内容是对国家新城镇化规划(2021-2035)的解读，对未来3年的详细介绍。文章内容部分转载自网络，希望对你了解国家新城镇化计划有帮助和参考价值。