行政复议是什么意思举例说明,每经热评丨让行政复议成为化解行政争议的主渠道

导读：行政复议是什么意思举例说明？每次热评都让行政复议成为解决行政争议的主渠道。每经特约评论员卢据悉，该法修订草案已提交十三届全国人大常委会第三十七次会议审议。修订草案扩

行政复议是什么意思举例说明？每次热评都让行政复议成为解决行政争议的主渠道。

每经特约评论员卢

据悉，该法修订草案已提交十三届全国人大常委会第三十七次会议审议。修订草案扩大了行政复议的受案范围，强化了行政复议吸纳和解决行政争议的能力，旨在使行政复议成为解决行政争议的主渠道。

行政复议是建立在上下级行政机关层级监督基础上，由行政机关对行政争议进行审查解决的法律制度。这项制度建立30多年来，在解决行政争议、保护公民、法人和其他组织合法权益方面发挥了非常重要的作用。据统计，近年来行政复议受理的案件数量不断增加，现在全国各级行政复议机关每年受理的案件数量已经达到20万件左右。

然而，在实践中，虽然行政复议制度已经实行了30多年，但在解决行政纠纷时仍然面临着“有得好，没得好”的尴尬局面。我国每年有上亿起行政纠纷，由行政纠纷引发的信访案件至少有上百万起。而行政复议受理的案件只有20万件左右，大部分基层行政复议机关受理的案件数量远远少于同级法院和信访机构。在国外很多国家行政复议制度基本上可以解决大部分行政纠纷。

我国行政复议制度没有发挥应有的作用，与法律中不科学的制度设计密切相关。长期以来，由于法律的不完善，地方行政复议机构的能力建设没有得到足够的重视，行政复议从业人员素质不高，行政复议程序不够完善和科学，行政复议决策的公信力不高。所以在修改行政复议法的时候一定要正视。

首先，要科学定位行政复议系统。行政复议的优势在于行政机关内部监督方便、快捷、专业，并且行政复议机关可以直接撤销和变更错误的行政行为，方便、快捷地维护行政相对人的合法权益。然而，在目前的行政复议实践中，地方行政复议机关作出复议决定的时间往往并不比法院行政诉讼优越多少，而且行政复议工作人员不仅没有表现出行政职业素养，其法律素养和独立性也往往不如法官，这是行政复议不受“青睐”的重要原因。因此，在修改行政复议法时，既要突出行政复议审查的快捷性和便利性，同时又要强调行政复议机关和行政复议工作的相对独立性。

考虑到行政管理的专业性和复杂性，在修改法律时，需要进行制度设计，使具体案件所涉及的行政复议人员能够体现“行政管理的专业性”。应选择专业人员和熟悉具体业务的人员参与行政复议案的调查和审查，避免“外人审专家”。比如在审核消防安全纠纷时，如果行政复议机构的专职人员对消防业务不熟悉，原则上要聘请1至2名熟悉业务的专业人员参与，这样行政复议的裁决才能体现专业性。单纯让行政复议机构的工作人员办理专业行政复议案件，很难避免“外行审查内行”，也无法提高行政复议的水平。

其次，应该改进行政复议程序。最重要的是改变传统的“以书面审理为主”的模式，改为“以面对面审理和调查为主”，让行政争议的有关各方和当事人坐在一起进行陈述和辩论，这可以包括全面的调查、辩论和协商，从而提高争议解决的效率和质量。同时，为了打消行政复议对“官官互保”的疑虑，应该坚持行政复议公开的原则。行政复议案件的审理原则上可以旁听，原则上公开行政复议的决定。考虑到行政争议的复杂性和多样性，在行政复议的调查和审查过程中应鼓励沟通和协调。如果行政争议双方能够达成协议，则行政复议程序可以结束。

再次，行政复议的优势在于可以“结案”，实现分级监管。所以行政复议在完成了调查、听证等程序之后，行政复议机关就不应该“混日子”了。对于行政行为中的问题，应当明确指出，原则上应当变更或者撤销的，应当直接变更或者撤销。对于典型案例，要举一反三，推动相关问题的全面整改。对行政复议的审查不仅要审查行政行为的合法性，还要审查其合理性。

从理论上讲行政复议的制度优势在于专业、高效、便捷。从这次提交审议的草案来看，修订草案与这一目标还有一定差距。从制度设计上看行政复议的专业性和高效性仍然没有得到充分体现，而行政复议的公信力仍然缺乏保障。因此，期待立法者能够深入调研，广泛听取各方面意见，不断推动行政复议制度的完善，让行政复议真正成为解决行政争议的主渠道。

国家商业日报

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