最高国家权力机关是什么,讲清楚！人民政协：究竟是权力机关

导读：最高的国家是哪个权力机关？说话清楚！人民政协:是什么权力机关人民政协作为中国特色的制度安排，是指人民政协在中国政治制度结构中的性质、地位和作用。回顾这一制度安排的确立

最高的国家是哪个权力机关？说话清楚！人民政协:是什么权力机关

人民政协作为中国特色的制度安排，是指人民政协在中国政治制度结构中的性质、地位和作用。回顾这一制度安排的确立过程，可以更好地把握人民政协的中国特色和本质内涵。

人民政协是中国共产党将马克思主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论和中华民族优秀传统文化与中国革命具体实践相结合的产物，具有鲜明的中国特色。

马克思主义认为，无产阶级要取得革命的胜利，除了同农民结成牢固的联盟之外，还必须同一切民主党派团结起来，“争取全世界民主党派的团结和协作”，同资产阶级民主派一起反对共同的敌人。

为了完成新民主主义革命的任务，中国共产党将马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论运用于中国革命的具体实践，坚持“天下为公、兼容并蓄、求同存异”的中华民族优秀传统文化，高度重视与民主党派和民主人士的合作，因为这是建立和巩固最广泛的统一战线的关键。

在领导新民主主义革命的过程中，毛泽东谆谆教导共产党的领导干部，“国家大事就是国家大事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有同党外人士民主合作的义务，而没有排斥他人和垄断一切的权利”。

为了中国革命的胜利，必须建立共产党领导的最广泛的统一战线。这个统一战线，除了工农以外，还必须包括地主富农中的小资产阶级、民族资产阶级和开明绅士。

中国共产党通过统一战线，团结一切革命政党、阶级和民主人士，为共同目标而创立人民政协，既符合中华民族的优秀文化传统，又实现了马克思主义与中国革命具体实践的创造性结合，表现出人民政协鲜明的中国特色。

“五一口号”基本奠定了新中国的政治体制结构，即人民政协

1948年春，正是中国革命的春天，解放战争胜利，建立民主联合政府的时机日益成熟。4月25日，中共召开了中央书记处会议。其中一个重要议题是邀请民主党派和群众团体的代表到解放区讨论召开人民代表大会和建立临时中央政府。

4月30日，新华社播发了著名的“五一口号”，号召“各民主党派、人民团体和社会领袖迅速召开政治协商会议，讨论和实现人民代表大会的召开和民主联合政府的成立”。“五一口号”成为人民政协的创始鼻祖。

五月一日，在致民主人士李、、沈钧儒的信中提出，为召集人民代表大会，成立民主联合政府，应先邀请各民主党派、各人民团体的代表召开政治协商会议。

“五一口号”和毛泽东写给民主人士的信都明确规定，建国的程序是:召开中国人民政治协商会议——讨论召开人民代表大会——建立民主联合政府。这表明CPPCC不是协商机构，而是人民代表大会。可见人民政协从筹备之初，就是一项具有中国特色的制度安排。

“五一口号”得到了各民主党派、人民团体和社会领袖的积极响应。1949年1月22日，李、沈钧儒、马叙伦、郭沫若等55名民主人士，以及到达解放区的各民主党派、各人民团体和各界的领导人和代表，共同发表了《我们对时局的意见》，公开提出“在中国共产党领导下”，建立一个独立、自由、和平、幸福的新中国。“人民民主阵线绝对没有。”

在这一点上，民主党派和无党派人士自愿接受共产党的领导，完全放弃“第三条道路”或“中间道路”，不谋求成为反对党或在野党，不走西方多党制和三权分立的政治发展道路。至此，新中国的基本政治制度初步形成。

《共同纲领》和人民政协组织法标志着人民政协作为中国特色制度安排的正式确立。

马克思主义反对西方国家的议会制和“三权分立”制度，赞同巴黎公社实行的“议行合一”的政治制度。中国共产党作为马克思主义政党，借鉴巴黎公社和苏联的经验，吸收近代以来中国政治发展的教训，在新中国实行人民民主专政和人民代表大会制度。

1949年9月召开的中国人民政治协商会议通过了《共同纲领》，以临时宪法的形式规定，新中国的国体是人民民主专政，“中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级和其他爱国民主人士的人民民主统一战线政权”。而人民政协《组织法》规定:“中国人民政治协商会议是中华全国人民民主统一战线的组织。”可见人民政协是新中国国体的充分体现。

《共同纲领》和人民政协组织法规定，国家的最高层级权力机关是全国人民代表大会。在全国人民代表大会召开之前，最高国家权力由中国人民政治协商会议全体会议行使。在中国人民政治协商会议全体会议闭会期间，最高权力机关是中央人民政府委员会，它集立法、行政和司法于一身。它不仅是最高国家权力机关而且是国家的最高行政机关。这种“议行合一”的政治制度与社会主义国家无产阶级政党的领导和执政是一致的，与资产阶级的议会制和“三权分立”制度有着本质的区别。

由中国人民政治协商会议全体会议选举产生的中国人民政治协商会议全国委员会及其常务委员会，是国家政权以外的一切政党和人民团体的“协议”机关，是“始终发挥作用的”，是中国人民政治协商会议履行日常职能的机关。人民政协组织法规定，全国人民代表大会召开后，虽然CPPCC全体会议不再担任国家最高权力机关，但人民政协作为统一战线组织仍然存在，它仍然可以“向全国人民代表大会或中央人民政府委员会提出关于国家建设的根本计划或重要措施的建议”。“CPPCC会议还

就政府而言，国家的重大政策在决策之前必须经过协商。“新民主主义议事录的一个特点就是会前多方协商酝酿，让大家对要讨论决定的事情提前有个了解，然后再去开会讨论决定，达成共同的协议。”也就是说，新民主主义的协商精神不在于最后的投票，而在于事先的协商和反复的讨论，从而明确人民政协是“协商”机构的性质定位。

至此人民政协的性质定位、职能作用、在国家政治体制结构中的作用等重大问题得到解决，并被纳入《共同纲领》和人民政协的《组织法》中，具有临时宪法性质，正式确立人民政协为具有中国特色的制度安排。

人民政协作为一项具有中国特色的制度安排，不仅对中国的政治发展产生了深远的影响，而且提供了一种不同于西方的民主政治模式，构成了人类政治文明史上一道亮丽的风景线。

(作者是习近平总书记关于加强和改进党的建设重要思想北京研究基地特约研究员人民政协，北京联合大学北京政治文明建设研究基地常务副主任、研究员。本文是北京市社会科学基金重点项目“人民政协系统形成研究”的阶段性成果

来源北京日报|作者赵连文

编辑:袁昕

过程编辑刘伟丽

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