派出所行政案件是什么意思,涉罪行政案件能否以移送司法机关代替行政处理

导读：派出所行政案件是什么意思，涉及罪行的行政案件可以用transfer 司法机关代替吗？姜鹏2021年7月至8月，某工程技术集团公司(以下简称“工程公司”)、浙江省建筑设计研究院公司(以下

派出所行政案件是什么意思，涉及罪行的行政案件可以用transfer 司法机关代替吗？

姜鹏

2021年7月至8月，某工程技术集团公司(以下简称“工程公司”)、浙江省建筑设计研究院公司(以下简称“研究院公司”)分别允许他人(刘及其控制的浙江省建筑勘察设计公司，以下简称“设计公司”)以本单位名义投标、承揽工程。以刘为首的团伙分别与上述企业勾结，通过统一投标报价、私下联系评标专家、以上述企业名义投标等方式，谋取项目实际经营权。最终，该项目被研究院公司拿下。本项目招标人在接到该项目涉嫌串通投标的举报线索后，于2021年8月20日向某区住房和城乡建设局申请取消该研究院公司的中标资格。同年8月25日，该局向某区公安分局移送工程公司与研究院公司串通投标犯罪线索。今年3月21日，某区公安局以设计公司、刘某、刘某串通投标罪移送某区检察院审查起诉。但工程公司、科研院所允许他人以本单位名义投标、承包工程的违法行为，并未受到行政处理。

某区检察院在某市检察院统一部署的建设工程招投标活动违法行为专项监督中，发现了上述案件线索并挂牌督办。检察官审查案情后认为，本案的焦点在于，涉及罪行的行政案件能否转由司法机关而非行政处理。

第一种观点是，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》第三条、第六条、第十条的规定，行政执法机关发现的违法行为，应当移送公安机关；公安机关决定不予立案时，行政机关应当对移送的违法行为依法处理。本案中，某区住房和城乡建设局将涉案企业涉嫌串通投标的线索移送公安机关后，不需要对相关企业的同一违法行为进行行政处理。

第二种观点认为，虽然法律没有明确规定刑事处罚不能代替行政处罚，但由于刑法没有涵盖除人身处罚和财产处罚之外的其他类型的行政处罚，因此在执行衔接过程中机械适用“一事不再罚”会导致行政监督手段无法充分落实，行政违法行为无法彻底纠正。此外，不能因为案件移送司法机关而免除行政机关对违法行为的法定监督职责。涉及罪行的案件移送司法机关时，行政机关还应当依法履行全面调查监督职责，依法对违法行为作出行政处理。

作者同意第二种观点，理由如下:

第一，从法理和立法上看，本案相关主体的刑事处罚不能排除行政机关的行政责任。法律禁止的是“以罚代刑”，不是“先罚后罚”或“先罚后罚”，更不是排除行政机关的行政职责。《行政处罚法》第二十七条规定，违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》第十一条第二款规定，行政执法机关在将涉嫌犯罪案件移送公安机关之前作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的决定，不停止执行。这些规定都支持了行政机关管理罪行行政案件的责任和义务。除了打击违法行为，行政机关还负责恢复行政秩序。对于刑事处罚后的违法行为，不排除行政机关行使行政职责，这一点在《行政执法与行政审判》第67版陈先诉河南省平顶山市国土资源局一案中也得到了司法机关的证实。

本案中，工程公司、研究院公司允许他人以本单位名义投标、承揽工程的行为与涉嫌串通投标不属于同一违法行为，行政机关应当履行全面调查的义务。《行政处罚法》第四十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实……行政处罚法第五十四条规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。本案中，某区住房和城乡建设局在接到涉案工程涉嫌串通的举报线索后，开展了涉案企业投标文件比对等调查核实工作，并移送了相关企业涉嫌串通的线索，但未尽到全面调查义务，对上述企业允许他人以本单位名义投标、承揽工程的行政违法行为疏于监管。

其次，在这种情况下，允许他人以本单位的名义投标、承包工程的行为是不可罚的，这种行为不能移送司法机关进行刑事评价。疏于履行监管职责会导致违法行为得不到纠正。根据刑法第二百二十三条的规定，串通投标罪是指投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，或者投标人与招标人串通投标，损害国家、集体和公民合法权益的严重行为。串通投标罪只能惩罚投标人和招标人串通投标，而不能评价投标人允许他人以本单位名义投标、承包工程的违法行为。如果行政机关对罪行涉政案件中的线索采取不屑一顾的态度，在调查中就容易懈怠，就会出现遗漏违法事实的现象。本案中，涉案企业允许他人以本单位名义投标承包工程的违法事实，被行政机关置之不理。

第三，本案中，串通投标罪的刑事处理不能涵盖相关企业以他人名义投标、允许他人以本单位名义投标承包工程的行政处罚种类。本案中，涉案两家公司参与串通投标罪的主客观证据不足，公安机关以刘某等人与刘某控制的设计公司涉嫌串通投标罪移送检察机关审查起诉。但即使两家公司构成串通投标罪，相关的刑事处理也不能涵盖上述企业以他人名义投标、允许他人以本单位名义投标承包工程的行政处罚种类。根据《建设工程质量管理条例》第六十一条和《建设工程勘察设计管理条例》第三十五条的规定，允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的企业，不仅可以处以罚款、没收违法所得等财产处罚，还可以责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书。根据《招标投标法实施条例》第六十八条的规定，投标人以他人名义投标的，中标无效，情节严重的，还应当在一至三年内取消其参加依法必须进行招标的项目投标的资格。上述行为刑和资格刑虽不能为刑法所涵盖，但对规范市场秩序、消除违法影响具有重要意义。

结果:检察机关最终采纳了第二种观点，向区住房和城乡建设局发出了案件检察建议书和类似案件检察建议书，督促其依法履行职责、改进工作，建议其纠正行政执法中调查不充分、怠于履行监督职责的做法。区住房和城乡建设局采纳全部检察建议，规范相关工作，针对工程招投标中的违法行为，积极与检察机关建立联动协作治理机制，推动长效治理。

(作者单位:浙江省杭州市钱塘区人民检察院)

总结:以上内容详细介绍了派出所行政案件是什么意思，涉及罪行的行政案件是否可以用transfer 司法机关代替。文章内容部分转载自网络，希望对你了解什么是行政案件有帮助和价值。