导读：负面清单是什么意思举例说明，负面清单实现“全民法案”1月2日，山东保税区，山东青岛港前湾集装箱码头一片繁忙景象。图/IC图4月10日，《国务院中共中央关于加快全国统一市场建设的
负面清单是什么意思举例说明，负面清单实现“全民法案”
4月10日，《国务院中共中央关于加快全国统一市场建设的意见》发布。这是关系到我国统一市场建设的重要文件，强调实行统一的市场准入制度，严格执行“全国一个清单”管理模式。
作为一项重要的制度创新，市场准入负面清单制度在中国市场经济发展中发挥了重要作用。建设统一市场，无疑对包括市场准入负面清单在内的市场基础制度规则建设提出了更高的要求。
清单反复“瘦身”体现了高层开放的过程。
中国的市场准入负面清单制度是中国全面深化改革的重要举措。
十八届三中全会明确提出:“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体依法平等进入清单以外的领域。”在党的十九大作出的全面深化改革的战略部署中，一项重要任务就是全面实施市场准入负面清单制度。2020年，《中共中央国务院关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次被列为重点工作。
从实施过程来看，市场准入负面清单经历了探索-试点-正式实施-迭代更新的关键步骤。2012年后，很多地方政府推出清单概念，部分省市出台清单创新举措，探索创新清单。
2016年，中央有关部门制定了《市场准入负面清单征求意见稿(试行)》，在天津、上海、福建、广东四省市试点；2017年，试点扩大到15个省市。2018年，中国正式推出《市场准入负面清单(2018版)》。自此全面实行市场准入负面清单制度。此后，这个清单又在2019年、2020年、2022年进行了多次迭代更新。最新的市场准入负面清单(2022版)已于上月正式公布实施。
市场准入负面清单最重要的作用是确立了“禁止进入”的制度安排，使“禁止进入”成为市场开放和创新的基本指导思想。同时，清单不断“瘦身”，大大缩小了市场准入的限制范围。
且看2018版负面清单列出了151项禁止和允许的项目，比清单(试点版)的328项减少了177项，减少了54%；最新的2022版有117项禁止和许可，比2020版减少6项，比2018版减少34项。
可以看出清单在不同领域有增有减，结构优化的特点更加突出。比如2022版负面清单对义务教育阶段学科培训机构的资本运作做了一些禁止性的要求。
从市场准入的动态调整过程负面清单，反映了中国高水平开放的过程。负面清单是最早的外资准入国际管理模式。中国主动推出负面清单模式，本身就是对标国际市场、促进对外开放的重要举措；同时，在实践中将其扩大到市场开放也是一项重要的制度创新。更重要的是，对市场准入负面清单条款的准入、内容和规范的调整、优化和完善，可以客观反映中国对外开放的进度。
在实践中，这一制度的改革红利正在逐步释放。以市场主体数量为例。2021年，全国新增市场主体2887万户，较2012年底增长1.8倍。数十亿市场主体成为中国经济增长、扩大就业和技术创新的主要推动者。
清单的实现机制是关键。
如前所述，严格执行“全国一个清单”的管理模式，已成为建设全国统一市场的重要任务，也是满足市场主体需求的重要举措。这方面需要在清单本身上继续迭代优化，也需要创新，形成实现清单的机制。
在迭代优化中，需要根据市场发展动态调整，关键是形成参与式清单调整机制安排。企业、行业协会和地方政府可能被赋予提出建议的权利。他们可以根据实际情况提出调整清单的建议，使清单更加动态地反映市场和基层的需求。
虽然严禁各地各部门自行发布负面清单有市场准入，但地方政府在某些方面可以更快地了解市场需求。因此，在市场准入负面清单动态调整中，需要建立包括多渠道建议、第三方评估等在内的动态调整机制。使其迭代更新更有针对性。
同时，要以高度的开放性推动这一管理体系的实施。当前，“开放是最大的改革”特征相当明显，加快高水平开放成为深化改革的重要动力。特别是对于“市场准入负面清单”这种从国际市场引进、国内创新的改革，进一步对标国际规则、法规、管理、标准还有很大的空间。
首先，根据国际承诺，进一步优化负面清单体系，加大以服务贸易为重点的市场开放。
《区域全面经济伙伴关系协定》生效后，中国承诺在未来6年内将服务贸易由正清单改为负面清单。建设全球最大的自由贸易区，为进一步优化市场准入负面清单提供了重要动力。另外，中国已经正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，优化负面清单有助于中国做好相关准备。
其次，根据国际标准，进一步完善负面清单条款，强化负面清单的法理基础。
目前清单的表述比较简单，特别是在禁止和允许方面，需要补充相关法律依据的解释。这也将迫使有关方面修改和调整不适应现代市场经济体制建设的法律法规。尤其是地方层面，一些与负面清单不一致的地方法规，如果不修改，可能导致市场准入负面清单在当地难以落地。
此外，我们还应进一步完善负面清单对标国际管理的支持体系。
负面清单的有效实施依赖于支撑系统的支持。严格执行一卡通清单制度，借鉴国际经验，需要进一步深化行政审批、市场监管、国家安全等方面的配套制度改革和建设。
最后，充分利用高水平开放的倒逼效应，形成严格实施“一个全国清单”管理模式的制度保障。
为此可以考虑国家版的服务贸易负面清单、外资负面清单和自由贸易港(试验区)负面清单，推进负面/[/]
此外，加强严格执行市场准入负面清单管理制度的执行机制尤为重要。要维护“国一清单”的统一性、严肃性和权威性，离不开有效的执行机制。实践中可以考虑建立负面清单的多元化市场准入监管体系，建立包括仲裁、行政诉讼、处罚等机制。，从而使负面清单管理体系的约束刚性化。
综上所述，负面清单实现“全国一单”，还需要很多措施，关键是要推进高水平开放，以制度、法规、管理、标准的体系开放，加快形成落实清单管理体系的重要机制。
新京报特约撰稿人|匡贤明(中国(海南)改革发展研究院经济研究中心研究员)
编辑|徐秋颖
校对|李丽君
总结:以上内容是对负面清单是什么意思举例说明、负面清单实现“全国一单”的详细介绍。文章内容部分转载自网络，希望你能知道负面/[/]
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