房屋拆迁国有土地和集体土地有什么区别,金观平：稳慎推进农村集体经营性建设用地入市

导读：国有土地和集体土地房屋拆迁有什么区别，金冠平:稳步审慎推进农村集体经营性建设用地入市。来源:经济日报中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于深化农村集体

国有土地和集体土地房屋拆迁有什么区别，金冠平:稳步审慎推进农村集体经营性建设用地入市。

来源:经济日报

中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》。会议强调，推进农村集体经营性建设用地市场化改革，事关农民切身利益，涉及各方利益重大调整，必须审慎稳妥推进。这为农村集体经营性建设用地进入市场化改革指明了方向，使改革更有章可循。

作为农村土地制度改革的重要组成部分，农村集体经营性建设用地入市改革具有多重意义:不仅有利于增加农民土地产权，让农村资源要素活起来，还能为农村产业发展和回乡创业创新提供土地支持。也会对城市建设用地供应产生影响，缓解部分城市用地相对紧张的局面。

这项改革经历了长时间的探索，这表明中央政府对改革的态度及其实施措施是谨慎的。2015年，全国人大常委会授权国务院在试点地区暂停实施相关法律规定，启动改革试点。这次改革涉及农村土地集体所有权、农村集体产权制度、土地用途管制、土地市场配置机制、土地增值收益分配机制等多个领域，可谓是一个整体。从前期的法律授权和试点探索，到《土地管理法》的修订，再到入市交易的实质性推进，前后用了8年左右的时间。如此长时间专注于一项改革，实属罕见。

经过长时间的探索，改革的方向已经明确，就是同地、同权、同价。中国实行城乡二元土地制度。城市土地是国有的，农村土地是集体的。在这次改革之前，农村集体经营性建设用地必须作为国有土地被征用，才能进入市场，造成“同地不同权，同地不同价”。2013年党的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地在符合规划和用途管制的前提下出售、出租、入股，实行与国有土地同等市场准入、同权同价。这次深改委会议进一步强调，要坚持同地同权同责，推动农村集体经营性建设用地和国有建设用地在符合规划、用途管制、合法取得的前提下同权同价入市。

中央多次强调，要坚守农村改革的底线，无论怎么改，都不能打破农村土地集体所有制，不能减少耕地，不能削弱粮食生产能力，不能损害农民利益。农村集体经营性建设用地入市改革当然要遵循农村改革的共同要求，同时要符合土地和空间规划的相关要求。因此，各地在探索试点时，既要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，又要落实永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界等三条红线。

在审慎稳妥推进的前提下，要进一步完善配套制度，增强改革的系统性规范性。要加强这项改革与产权、宅基地、农村产业发展、农村社会治理等改革的协调。要建立健全市场交易规则，完善规划、投资、金融、税收、审计等相关服务和监管制度。要合理确定土地入市规模、时机和节奏，引导产业合理布局，优化乡村建设，避免无序扩张和重复建设。(本文来源:经济日报作者:金冠平)

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