自然资源确权登记操作指南,《自然资源统一确权登记暂行办法》发布！我国全面推进自然资源统一确权登记

导读：自然资源确权报名操作指南“自然资源统一确权报名暂行办法”发布！我国全面推进自然资源统一确权登记。7月11日自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联

自然资源确权报名操作指南“自然资源统一确权报名暂行办法”发布！我国全面推进自然资源统一确权登记。

7月11日自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合发布了“自然资源统一确权登记暂行办法”(以下简称《办法》)，对于水流、森林、山地、草原、荒地等非常重要，这标志着我国开始全面实施自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记进入法制化轨道。同时发布的“自然资源统一确权登记工作方案”规定，从2019年起，用5年时间基本完成全国重点地区统一自然资源登记，并在此基础上，通过补充完善等方式逐步覆盖全国。

《办法》共分六章34条:总则、自然资源登记、自然资源登记单位、自然资源登记一般程序、自然资源登记信息管理与应用、附则。

《办法》明确，国家实行自然资源统一确权登记制度。

对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。自然资源统一确权登记以不动产登记为基础，自然资源主管部门按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。

《办法》规定自然资源登记簿应当记载自然资源的位置、空间范围、面积、种类、数量、质量等自然状况；自然资源所有权状况，如所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式、权利内容等。，以及土地空间规划用途明确、生态保护红线划定等专项保护规定等相关资料。全民所有制自然资源的行使主体登记为国务院主管部门自然资源，所有权的行使方式分为直接行使和代理行使。委托中央有关部门和地方政府行使所有权的，所有权代理主体登记为有关部门和地方人民政府。

《办法》明确自然资源统一确权登记以自然资源登记单位为单位。

自然资源登记单元应当在自然资源所有权范围的基础上，综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素划定。国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地按照管理或保护范围优先作为独立登记单元划定。水流以管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元。湿地按照自然资源边界划定登记单元。森林、草原、荒地登记单元应当以土地所有权为基础，按照国家土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元。海域依据沿海县市行政管辖界线，自海岸线起至领海外部界线划定登记单元。无居民海岛按照“一岛一登”的原则，单独划定自然资源登记单元。探明储量的矿产资源，固体矿产以矿区，油气以油气田划分登记单元。自然资源登记单元具有唯一编码，编码规则由国家统一制定。

《办法》规定自然资源登记类型包括自然资源首次登记、变更登记、注销登记和更正登记。

首次登记程序为通告、权籍调查、审核、公告、登簿，由登记机构依职权启动。登记机构要充分利用集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权确权登记发证等不动产登记成果，开展自然资源权籍调查，采取叠加的方式，划清全民所有和集体所有的边界以及不同集体所有者的边界；要充分利用全国国土调查、自然资源专项调查成果等自然资源调查成果，获取自然资源登记单元内各类自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量和质量等信息，划清自然资源类型边界。

《办法》规定，在全国不动产登记信息管理平台的基础上，开发全国统一自然资源登记信息系统，实现自然资源确权登记信息的统一管理。

自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。自然资源确权登记信息与水利、林草、生态环境、财税等相关部门管理信息互通共享，服务自然资源资产的有效监管和保护。

自然资源部登记局负责人表示，建立和实施自然资源统一确权登记制度，是落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措。自然资源确权登记法制化，将推动建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源产权制度，有利于风景林、湖草的整体保护、系统修复和综合治理。

(李倩)

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