导读：电动自行车能载人吗？电动自行车能载人吗？法制日报全媒体记者汪洋马琰4月15日，“电动自行车安全技术规范”正式实施。按照新国标，目前市面上90%以上的电动自行车都是不合格的，全国
电动自行车能载人吗？电动自行车能载人吗？
4月15日，“电动自行车安全技术规范”正式实施。按照新国标，目前市面上90%以上的电动自行车都是不合格的，全国各地交警都为此组织了大规模的整治。
整治期间，广西南宁“电动自行车搭载12周岁以上人员违规”的新闻引起网友热议。约80%的网友认为相关规定不合理，约30%的网友认为全国多个城市都出台了类似规定，给市民出行带来了极大不便。建议电动车只能载一人；约20%的网友认为电动车搭载12岁以下儿童更不安全。这个规定的可行性和安全性存在问题。
《法制日报》记者查阅相关资料了解到，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》明确规定，未满12周岁的未成年人不得乘坐摩托车后座，轻便摩托车不得载人。关于自行车载人的规定，授权省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定。
有法律专家告诉记者，根据授权，一些地方政府对自行车和电动自行车载人做出了规定，但结果五花八门。江苏、宁夏、广西参照《摩托车管理条例》允许携带12周岁以下未成年人；重庆和黑龙江，参照轻便摩托车的规定，全面禁止电动自行车载人。由于各地交警所持执法标准不同，某种程度上损害了法律的统一性和完整性。如今电动自行车能否载人引起了社会的广泛关注，国家应该考虑统一制定相关规定。
引起广泛的社会争议。
在广西南宁，人们习惯称电动自行车“电驴”。
5月22日，南宁交警曝光一批“电驴”非法载人信息，748名“电驴”车主榜上有名。
在曝光的同时，南宁交警给出了规定的链接。根据《广西壮族自治区道路交通安全条例》第四十二条规定，自行车，电动自行车可载一人；在城市道路上行驶时，只能搭载一名12岁以下的儿童。6岁以下儿童应使用固定座椅。
据了解，目前广西注册电动自行车车辆超过1000万辆。南宁曾被称为“骑摩托车的城市”。2002年“禁摩”后，被其取代的电动车数量急剧上升，目前已达200多万辆。
载人违法信息一经发布，在网上引发强烈争议。截至5月27日20: 00，微博话题# 12岁以上电动车违法#有1.6亿阅读，2.7万讨论。同时，“@微博同城”针对这一规定发起了投票活动。大部分人认同“不合理，治理不能一刀切”，也有少数人认为“合理安全第一”。
网友“强”说:“很明显，夫妻在同一个目的地，一辆车能解决的，就是要开两辆车，增加了城市道路的车流量，增加了事故发生的概率，加重了交通堵塞。电动车带两个人没问题。”
网友“笑笑”说:“在南宁，很多人骑电动车接送孩子上下学。12岁以上的孩子不能带，公交车又慢又堵。孩子上学了该怎么办？”
也有网友用图片嘲讽。“老公驴不能娶自己的老婆？”“在南宁，骑电驴不值得爱。”这些图文刷爆了南宁本地人的朋友圈。
但记者采访了解到，南宁交警目前的执法并非心血来潮。
事实上，该交通条例已于2009年11月27日由广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于2010年1月1日起实施。至今已近10年。
“在以往的执法中，交警部门一直依据《广西交通条例》的相关规定。”南宁交警相关负责人表示，此次行动之所以引起社会广泛关注，是因为南宁有大量骑电动车的人，在大规模专项整治中暴露出大量人员。
兼顾两者成为一个问题。
随着我国“二孩政策”的放开，一个家庭中两个孩子上下学的交通问题困扰着越来越多的家庭。
重庆市民万中(化名)的孩子正在上幼儿园，从学校步行回家需要40分钟。学校没有校车，老师让家长亲自接送孩子上下学。于是万中买了一辆电动车去接孩子放学，但交警说电动车不能载人，“如果被抓，要罚款”。
被市长信箱反映后，交警部门反应很快。根据《重庆市道路交通安全条例》第二章第二节第十六条:电动自行车，残疾人机动轮椅车、人力车、三轮车、畜力车经公安机关交通管理部门登记并取得号牌后，方可在允许通行的道路上行驶。第四章第二节第五十四条第六款规定:电动自行车，残疾人机动轮椅车和未成年人驾驶的自行车不得载人。“你开电动车载小孩，违反了电动自行车无人驾驶规则，你的行为应该受到惩罚。巡逻警察是正常的执法活动，是合法的。”
“打车成本高，坐公交地铁也不一定直达，公交车容易堵车。我担心孩子们上学会迟到...如何在不违反交通法规的情况下解决孩子上学的交通问题，确实是一个无法解决的问题。”同样，南宁市民徐倩(化名)在广西交通的规定面前也很无奈。
5月29日，广西人大常委会法工委、广西公安厅交警总队就《广西交通条例》关于非机动车载人的相关规定召开通报会。
广西人大法制委员会主任委员陈伟雄介绍了相关规定的立法初衷。他说，广西交通的条例在立法阶段，在调研、论证、公开征求意见过程中，部门和群众对“电动自行车载人”存在较大分歧。
一种意见是《广西交通条例》规定的电动自行车，符合国家相关标准的，应当经公安机关交通管理部门登记后方可上路行驶。广西交通法规是符合国家标准的管理电动自行车。按照当时的国家标准，电动自行车最高设计速度20km/h，整车质量小于等于40kg，电机额定连续输出功率小于等于240w。考虑到其制动性能等因素，允许载人存在较大隐患，应严格禁止。
另一种观点认为，广西是欠发达地区，自行车，电动自行车是群众的主要交通工具之一。与出租车和公交车相比，它们既经济又方便，所以应该允许它们载人。
一种观点认为，考虑到安全和方便，应该允许电动自行车载人，但必须设置一定的限制。
广西人大常委会经过研究和慎重考虑，在参考其他省份相关法律法规的基础上，采纳了第三种意见。
根据陈伟雄的说法，农村和城市地区的人口密度和交通流量存在很大差异。城市道路繁忙拥挤，交通事故高发。为确保安全，成人和12岁以上未成年人不得乘坐。13周岁以上的未成年人，一般都在初中，已经达到行政法规规定的骑自行车的法定年龄，有能力自己乘坐公交车。父母的顺风车不是唯一的交通方式。所以城市道路只允许12岁以下的未成年人通行，方便12岁以下的未成年人上学。同时，考虑到6岁以下儿童行为控制能力较差，也要求该年龄段儿童使用固定座椅。在除城市道路以外的其他区域，允许电动自行车载人，所载人员年龄不限，不会对交通安全造成太大影响。
处罚标准不统一。
资料显示，中国已经成为电动自行车的全球最大生产和销售国。电动自行车保有量约2亿辆，年产量3000多万辆。
1999年电动自行车国家标准首次发布实施。由于制定较早，以及当时行业和产品的不成熟，标准内容具有一定的局限性，不能很好地规范行业的发展。经过13次修订，新国标于今年4月正式实施。具体规则为:电动汽车最高时速不得超过25公里，整车(含电池)最大重量不得超过55公斤，电机功率不得超过400W，强制性规则应具备脚踏功能。
按照电动车行业的判断方法，目前大部分电动车其实都属于助力车。
有业内人士告诉记者，对于轻便摩托车来说，载人车辆是法律禁止的。但多数地方参照过去的法律法规，结合实际，制定了电动车允许搭载12周岁以下未成年人或者身高不超过1.2m的未成年人的规定，体现了以人为本的立法原则。
比如《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第三十九条规定，非机动车不得搭载12周岁以上的人，未满16周岁的人驾驶非机动车不得载人。
《广东省道路交通安全条例》第三十七条规定:自行车，电动自行车不得在城市道路上载人，但有固定安全座椅的可以搭载一名身高1.2m以下的儿童。在其他道路上不得搭载超过一人。
自2018年11月1日起正式实施的《北京市非机动车管理条例》规定，成年人可以在驾驶座后方的固定座位上搭载一名未满12周岁的儿童。电动自行车鼓励12岁以下的儿童佩戴安全帽。
但是重庆和黑龙江省的规定比较严格，不允许任何人载人。
根据《重庆市道路交通安全条例》电动自行车第五十四条规定，残疾人机动轮椅车和未成年人驾驶的自行车不得载人。自行车在区县(自治县、市)政府所在地的城市建成区行驶时，不得载人；其他地区自行车可载1人，6岁以下儿童应配备固定座椅。
《黑龙江省道路交通安全条例》第九十六条规定:任何人不得在大中城市中心城区道路上驾驶自行车电动自行车。
“考虑到广西的经济社会发展水平，‘一刀切’不允许载人运输，这不符合地区情况，也与广大人民群众的期待相违背。在确保人民生命安全的前提下，尽量为人民出行创造便利条件。”陈伟雄说。
记者了解到，2018年，《广西交通条例》被列入自治区十三届人大及其常委会五年立法规划。陈伟雄表示，关于电动自行车载人的问题，将来新国标修订时会按照新国标重新审核。
有专家表示，大部分地方颁布的《道路交通安全条例》都是2007年前后的，有些条款难免有滞后性。与过去相比，城市道路建设发生了新的变化。4月15日实施的“电动自行车安全技术规范”对电动自行车的管理也有新的规定，需要重新审视研究是否与时俱进，根据新的情况对规定进行修订。
此外，陈伟雄认为，行政执法机关不能把执法当作简单的“执行刑罚”。搭载12岁以上的人多为轻微违法行为，交警部门可以以教育引导为主。根据《广西交通条例》第五十三条的规定，纠正并指出违法行为，经交通安全教育后予以放行，不需要罚款。
但记者采访了解到，各地对“电动自行车载人”的处罚并不一致。河北省对此类违法行为有三种处罚方式可供选择:照搬最新的20条规定；接受罚款；强制交通管理30分钟。
在杭州，市民陈红(化名)说，“我骑电动车带人无数次，有时候骑到交警前面，我就安全了。”作为杭州市民，李青(化名)骑着电动车带女朋友去杭州西城广场，却被交警罚了20元。
来源:法制日报
编辑:于风常于越热
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