公务员纪律处分条例最新,不同身份主体共同实施违纪行为怎样处理

导读：公务员纪律处分条例最新。如何处理不同身份主体共同实施的违纪行为？网友“李源”提问:如何处理不同身份共同违纪主体？答:《中国共产党章程》纪律处分条例(以下简称“条例”)第

公务员纪律处分条例最新。如何处理不同身份主体共同实施的违纪行为？

网友“李源”提问:如何处理不同身份共同违纪主体？

答:《中国共产党章程》纪律处分条例(以下简称“条例”)第二十五条规定了共同违纪的概念和处分原则。共同违纪是指两个或两个以上党员故意违纪。实践中有各种不同身份的主体共同违纪的情况。如何根据不同情况正确适用相关规定进行处理？对此，笔者分析了实践中常见的情况。

在第一种情况下，两个或两个以上的党员共同实施纪律行为，没有身份要求。纪律处分按主体可分为两类，一类是一般主体，即党员；另一类是特殊主体，即党员领导干部。“条例”中规定的大部分违规行为，对党员是否需要担任职务没有特别的要求。就成立条件而言，共同违纪首先要求所有参与违纪的主体具有党员身份。一方是党员，另一方是非党员，不能构成共同违纪。其次，参与者主观上必须有共同的故意，即对违纪行为有明确的认识，并积极追究或放任违纪行为后果的发生。如果一方是故意，另一方是过失，不能认定为共同违纪。最后，共同违反者客观上实施了“条例”中规定的行为。客观上可能表现为共同实施同一行为，也可能表现为分工合作、各司其职、阶段性参与等。根据“条例”第二十五条的规定，在本次共同违纪中，对参与人员应当根据其在共同违纪中所起的作用给予相应的纪律处分。

在第二种情况下，党员领导干部和非党员领导干部共同执行主体要求，这是党员领导干部的违纪行为。按照“条例”的说法，有些违纪行为只有身为领导干部的党员才能实施。比如第五十条规定的党员领导干部，搞爬山，不执行党中央的决策；第七十四条规定的党员领导干部违反规定成立同乡会、校友会、战友会；第九十六条规定的党员领导干部离职或者退休后违规兼职取酬。那么，在这个主体有具体要求的违纪行为中，如果党员是非领导干部，能否构成共同违纪？一种观点认为，应当对参与人进行单独分类，因为这种违纪行为在主体上有明确的身份要求，只有所有参与人都具有这种身份，才能构成共同违纪。第二种意见是，从共同违纪的角度来看，只要参与者具有党员身份，客观上有共同违纪行为，就应当认定为共同违纪。我同意第二种意见。首先，从主体，“条例”适用于所有党员，党员，党员中的领导干部和非领导干部，具有党员身份，并且主体是合格的。其次，从主观上讲，所有参与者都有相互联系的意图，都有共同违纪的主观故意。第三，客观上均实施了“条例”中规定的行为，存在党员领导干部的指示、安排及党员实施的其他具体行为等共同违反。最后，共同违纪是一种整体行为。虽然每个参与者扮演的角色不同，但他们的角色有着内在的联系，都是共同违纪中不可或缺的组成部分。党员领导干部的作用是利用职权和影响力为共同违纪提供便利条件，其他人的作用可能是具体执行。

第三种情况，党员中的被监督对象和党员中的非被监督对象共同实施违纪行为。实践中，部分公职人员不具有党员身份，存在党员中的被监督对象和党员中的非被监督对象共同实施“条例”规定的行为的情况。比如党员中的普通监控对象和党员中的非监控对象共同经营企业，共同侵占单位财产但达不到刑事立案标准。党员非监督对象不具有党员身份，不能认定为共同违纪。在实践中，有两种情况。一是党员中的公职人员和非党员中的公职人员的行为同时构成违纪和渎职的，党员中的公职人员和非党员中的公职人员可以构成共同侵权。“条例”与《公职人员行政处罚法》对违纪违法行为的分类相似，违反六项纪律与违反六项要求之间存在对应关系，如“条例”第88条与《公职人员行政处罚法》第34条关于收受可能影响公正执行公务的礼品及其他财物的规定。当然，纪律严于法律的情况也不在少数。比如不按规定请示、报告重要事项，在“条例”中被列为违反政治纪律，在《公职人员行政处罚法》中被列为违反组织要求。同时，要做到纪法协调，特别是要按照违纪违法所起到的作用承担责任的要求，处理好党纪政纪的平衡。另一方面，如果党员和非党员公职人员的行为属于违纪但不属于违反职责，则非党员公职人员不应视为违反职责而给予行政处分。比如违反政治纪律对抗组织审查，违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，不构成职务违法，只作为给予行政处分的较重情节。

第四种情况，党员和非党员非监督对象共同实施违纪行为。本案中，由于部分参与者不具备党员身份，不能认定为共同违纪。其中，对党员中的参与者，应根据“条例”的相关规定进行定性，对既不是党员又不是监察对象的，视情况给予批评教育、作出检讨、责令具结悔过，因为不能适用“条例”和《行政处罚法》的规定。涉及违法犯罪的，应当移交有关行政机关或者司法机关处理。(作者:邹琼单位:河南省平顶山市卫东区纪委)

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