常州建设工程交易网官网,实务解析

张强律师法律头条 2022-11-14 17:41:50

导读：常州建设工程交易网官网，实用分析编者按:在信息技术与公共资源交易深度融合的背景下，现有的评标系统无法满足公共资源的智能化需求。通过分析当前评标过程中普遍存在的问题，阐

常州建设工程交易网官网，实用分析

编者按:

在信息技术与公共资源交易深度融合的背景下，现有的评标系统无法满足公共资源的智能化需求。通过分析当前评标过程中普遍存在的问题，阐述了建设智能辅助评标系统的必要性，并以江苏省常州传统评标模式的改革实践为样本，探索智能辅助评标系统的建设路径，规划全面、高效、合理的解决方案，旨在通过新技术、新模式解决当前评标过程中存在的问题，减轻专家评标的压力，提高专家评标的质量和效率。

2019年3月19日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过的《关于推进人工智能与实体经济深度融合的指导意见》指出，推进人工智能与实体经济深度融合，要把握新一代人工智能发展特点。2021年，江苏省行政服务管理办公室印发《关于印发2021年深化公共资源交易平台整合共享工作要点的通知》(苏政办〔2021〕21号)，提出“探索建设智能辅助评标系统，帮助专家提高效率和质量，约束其不规范行为”。目前，在新一代信息技术的冲击下，现有的评标系统已经不能满足公共资源的信息化和智能化需求。迫切需要通过人工智能的发展催生新技术新产品，解决当前评标过程中存在的问题。常州市公共资源交易中心抓住人工智能发展的重大战略机遇，坚持问题导向，全面建设全流程智能辅助评标系统，努力推动“传统人工评标”向“智能辅助”转变。

一个

评标过程中普遍存在的问题

1.评标需要很长时间。

在传统的人工评标模式下，投标人越多，评标时间越长。随着营商环境的不断优化和投标单位数量的不断增加，专家的工作量和评标压力急剧增加，导致专家评标耗时过长。例如常州某园林绿化工程，5个标段有3000多名投标人，11名评标专家花了4天时间才完成资格审查。

2.评标很难。

对于初评中的客观评价点，不同类型项目的评价标准是不同的。专家需要根据不同项目的评标标准做出不同的判断，评标工作量巨大，专家难以承受。对于技术评标点，评标内容复杂，缺乏有效的辅助评标工具，导致专家评标困难。

3.尺度不一致。

在初评中，客观评价点由评价专家判断，容易受历史经验、习惯和主观感受的影响。同类型项目的评标尺度可能不一致，可能出现假评、漏评，导致招投标后投诉、质疑多，影响政府公信力。

4.评标很难。

面对复杂的评标流程和陌生的评标系统，一些评标专家一时无法适应，需要工作人员时时刻刻为专家提供指导服务。但工作人员时间精力有限，难以及时解决所有专家遇到的问题，影响评标的顺利进行。

二

建设智能评标系统的必要性

1.实施法律法规的必然要求

为贯彻落实《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》(国办发〔2019〕41号)和《关于加快推进全省公共资源交易平台信息化、智能化建设的实施意见》(苏政办发〔2018〕28号)等文件，促进公共资源交易向智能化转型升级，必须加强人工智能、大数据等新技术在评标过程中的应用，推广智能辅助评标系统。

2.解决现存问题的现实需要

目前，在评标过程中，存在着耗时长、评标难、尺度不一致、评标难等问题。迫切需要开发全面、高效、合理的解决方案来解决这些问题。

3.提高评标质量和效率的有效手段

传统的人工评标方法评标效率低、质量差，提高评标质量和效率迫在眉睫。要推进智能化辅助评标系统建设，为评标专家高效评标创造客观条件。

三

常州评标领域的创新实践

2019年，常州市公共资源交易中心(以下简称中心)以打造“智能评标、智能交易”为目标，率先在全国范围内初步探索智能辅助评标解决方案。2021年，该中心利用人工智能、大数据、区块链等先进技术，不断努力构建60个智能评价模型。，并对常用的四套模板进行了全部改造，通过七个“全”创造了智能辅助评标的新格局。智能辅助评标系统真正进入正常运行阶段(95%的项目可以使用智能辅助评标系统)，有效解决了评标中存在的问题。2021年11月，近90家企业在该中心投标“刘舒路(华龙路-朱琳北路)建设工程市政施工总承包”项目。按照以往的评标模式，完成评标至少需要8个小时。应用智能辅助评标系统后，全部评标工作在4小时左右完成，评标效率大大提高。

1.全面升级市场主体库，实现仓储规范化管理。

通过“四步走”，中心实现市场主体数据库的整体升级，为评标工作提供真实可靠的“原材料”。一是制定全市《项目交易主题库规范指南》，为规范主题库数据管理提供依据；第二，将信息以统一格式录入主体数据库，使用OCR技术对图片格式的信息进行标准化提取，采用“投标人承诺制”。市场主体需要对录入信息的真实性作出书面承诺，在指定门户网站公示信息，接受社会监督；三是引入置信度机制，减少专家对同一材料的重复评价；四是与官方信用平台对接，逐步实现各类电子证照数据的自动采集，保证数据的完整性和准确性，方便市场主体操作。

2.全力构建智能评价库，定义客观评价点量表。

该中心以工程交易常用评标方法为基础，全面梳理各评标点的评标标准，并对其进行分析拆分，提取各评标点所包含的评标要素，形成不可分割的“原子评标单元”。按照评价逻辑，这些单元组合成“原子公式”执行评价动作，形成智能评价库。智能评价数据库的建立定义了客观评价点尺度，减少了评价尺度不一致带来的一系列问题。目前常州市政工程交易项目初评智能评审率达到80%。

智能评估库有两个特点。首先，它具有高可用性。可以根据评价需求自由组合和重用“原子公式”，实现各种评价点的智能评价，降低系统重复开发的成本。第二，扩展性。当需要添加或修改评价点时，如果智能评价数据库中的“原子公式”不能满足新的评价需求，可以对新的评价需求的评价要素进行分析，不断扩展“原子公式”，满足项目的个性化需求，拓宽系统的应用范围，降低系统建设的投资成本(见图1)。

3.在整个过程中提供辅助工具，降低专家评估的复杂性。

该中心以市场主体数据库的升级和智能评价数据库的建立为基础，以人工智能的创新应用为驱动，实现初评智能化。系统自动分析评审点的评审要素和相应投标文件的响应内容，得出合格、复核、不合格等评审结果。评委只需关注评审点和不及格点，减少了专家评审的工作量，提高了专家评审的效率。围绕评标过程，通过创新思路、方法和技术手段，构建技术标书辅助评审工具，完成关键词突出显示、技术标书相似度分析、隐藏标书自动清除等功能的开发，确保专家评标过程的便捷操作，降低评标工作的复杂性。

4.全面建设交易知识库，响应评标专家需求。

在评标过程中，专家经常会遇到一些特定的问题，需要查找相关的法律、法规、政策或专业知识。但在封闭的评标环境下，他们无法在线查阅，通过纸质书查找太过繁琐和不完整。基于此，该中心对地方评标活动中涉及的政策法规进行梳理，收集专家在评标过程中的共性问题，构建涵盖政策法规、业务词典、操作手册等内容的交易知识库，整合到智能辅助评标系统中，利用模糊检索和智能匹配技术，响应专家在评标过程中的需求，为评委实时提供全面、专业、准确的知识反馈，进一步提高评标质量。

5.将引导式服务融入整个流程，提高专家评审的流畅度。

在建立交易知识库的基础上，将人性化的指导服务融入评标全过程，使评标得以顺利进行。将讲解评标流程操作的视频插入系统，让新手专家快速熟悉系统操作；打造智能客服机器人——“常小艺”，为评标过程中的专家提供智能问答服务，减少专家因不熟悉评标系统而产生的一系列问题，实现良好的人机交互体验，也减轻了工作人员和代理机构的工作量，让专家高效快捷地完成评标工作。

6.全面结合智能预警，帮助规范主体行为。

为了有效规范主体行为，评标过程中的智能预警通过三种手段实现。一是依托长三角区域公共资源交易整合与高质量发展合作联盟区块链平台，将智能辅助评标系统中的履约信息与区块链平台上的履约信息进行比对，如发现不一致信息，及时提醒评委进行重点评审；二是采取“投标人承诺制+事中事后监管”的模式，让投标人对招标文件证明材料的真实性负责，精准打击投标人履约造假行为；三是构建技术标相似度分析功能，快速判断不同标书之间的相似度，并给出预警，以便评委及时发现异常情况。

7.全面提升智能化水平，推进“快、准、优”评标。

目前，工程交易常州智能辅助评标系统已在房屋建筑、市政工程等建设工程交易领域推广应用，完成了120多个标段的评标工作。运行效率不断提高，应用效果不断凸显，实现了“快、准、优”的评标。

该系统实现了初评的智能化，提供了全流程的辅助工具和指导服务，大大减轻了专家的工作量，使评审工作更加快捷。据该中心统计，应用智能辅助评价系统后的评价时间比应用前缩短45%以上；通过引入信任机制，采用“投标人承诺制”，增强了主数据库信息的可信度，通过智能评标降低了人工判断失误的概率，客观评标点准确率达到100%，使评标结果更加准确；智能化评标，提供技术招标的辅助工具，使专家能把更多的时间和精力花在难评标点上，使评标质量更“优”(见图2)。