湖南师范大学法学院官网,民政部门的“烫手山芋”

导读：官网，湖南师范大学法学院，民政部门 "烫手山芋"2022年4月，北京市丰台区法院判决丰台区民政局成为一名死者的遗产管理人。(丰台法院官网/图)经法院指定，四川省巴中市恩阳区民政局

官网，湖南师范大学法学院，民政部门 "烫手山芋"

经法院指定，四川省巴中市恩阳区民政局于2022年9月成为李某某的遗产管理人。这也意味着恩阳区民政局需要处理李的债务。

李某某生前从事商业和房地产开发。他因病猝死后，留下了很多房产，以及大量的民间借贷等经济纠纷。由于众多的纠纷，李的法定继承人放弃了他们的继承权，使债权人无处追讨欠款。

李的17名债权人联名向法院申请指定恩阳区民政局作为他们的遗产管理人。杨区法院认为，他们作为利害关系人，依法向法院申请指定遗产管理人。

遗产管理人制度是民法典中的一项新规定。2021年1月1日，《民法典》生效，此前实施了近40年的《继承法》被《民法典》的继承所取代。这个系统也是变化最大的。

根据《民法典》规定，没有继承人或者所有继承人放弃继承的，由被继承人住所地的民政部门或者村委会作为遗产管理人。这是民政部门从未有过的职责。《民法典》实施以来，各地出现了民政部门被认定为遗产管理人的情况。

但很多地方的民政局都表示执行难度很大。

杨区民政局办公室一位负责人告诉南方周末记者，已经收到了上述法院判决，“之前没有联系过”。巴中市民政局的一名工作人员对此消息有些惊讶，称并不知道民政局需要承担这一职能。

在西南政法大学民商法学院副教授李俊看来，对于民政局来说，遗产管理人的身份已经变成了“烫手山芋”，因为与职责相匹配的相关权利规则并不完善。“相当于把士兵投入战场，但如果没有足够的武器给他，他就会捉襟见肘，无法应付这么多的职责”。

“第一案”相继出现。

买房后，过户前原房主死亡，无继承人。剩下的手续怎么办理？

2022年5月，云南省安宁市法院审结民政部门作为遗产管理人处理被继承人债权债务案件，为云南首例。

2018年底，张某某决定以58万元购买陈某名下位于安宁市的房产。双方约定由张某某、王先行支付50万元，剩余8万元在办理完过户手续后支付。

没有立即办理过户手续，但张某某、王某某已接手该房屋并进行装修。2020年2月，陈某去世，没有留下遗嘱或继承人。陈某的房子成了无主遗产，没有人能配合后续程序。

2021年12月，安宁市法院受理了张某某、王某某诉安宁市民政局、第三人周某某(大妈)房屋买卖合同纠纷一案。张、王要求安宁市民政局配合办理房屋过户手续。

负责审理此案的安宁市法院昆钢庭副庭长包告诉《南方周末》，买家是两位老人。他们起诉民政局时，还没有指定遗产管理人。后来在法院的指导下，老人提起诉讼指定遗产管理人，确定民政局为陈某的遗产管理人。

2022年3月，安宁市民政局向法院提起诉讼，要求张某、王支付尾款8万元。安宁市法院复核后，两案将一并审理。

两个月后，安宁市法院判令安宁市民政局协助张某、王办理房屋过户手续。同时，两人在判决生效之日起5日内向安宁市民政局支付了购房尾款。

安宁市民政局在审理云南省首例遗产管理人案时非常谨慎。包说，当民政局得知此事时，他们不知所措。跟法律顾问研究后，觉得要承担民法典赋予的责任，于是就配合了。

民法典实施后，各地出现了很多类似的“首例”。

2016年，38岁的北京人杨某某死后没有留下遗嘱。他是独生子，未婚无子女。他的父母，爷爷奶奶，外公外婆都去世了。

舅舅作为他唯一的亲人，以为他是杨的遗产继承人，帮他还了一部分房贷。

但根据《民法典》关于继承人的规定，我叔叔不是法定继承人。2022年4月，北京市丰台区民政局成为杨的遗产管理人。

杨叔叔停止还贷后，北京市住宅贷款担保中心履行了担保义务，偿还了剩余款项。后来，担保中心向丰台区法院提起诉讼。

最终，法院判令丰台区民政局作为遗产管理人，在杨的遗产范围内支付北京市住宅贷款担保中心支付的本息7万余元。

杨立新，中国人民大学法学院教授，中国法学会民法典编纂项目领导小组成员，继任编纂召集人。他在2020年4月发表的论文《中国继承制度的完善与规则适用》中解释说，遗产管理人的重要性在于，当被继承人死亡时，遗产管理人代表被继承人的意志，保存和管理被继承人的遗产，确保遗产在继承开始后至遗产分割前的期间内保值增值，防止遗产被他人侵占或争夺，保障被继承人的债权人的债权权益。

湖南师范大学法学院教授王宝山说，以前的继承法是根据当时的社会情况制定的，主要侧重于对继承人的保护。随着信用消费和个人贷款业务的发展，被继承人死亡时，也会留下大量债务。实践中经常出现被继承人损害遗产债权人的情况，如“继承人一方面通过放弃继承逃避债务，另一方面继续占有遗产并获益”。

《咬紧牙关》

民政部门成为遗产管理人后，工作难以开展成为普遍问题。

南方周末联系了许多被确认为遗产管理人的民政局，他们都表示，他们仍在与法律顾问研究未来如何处理，或进展缓慢。

对于基层民政部门来说，他们在履行职责的时候真的很心疼。西南政法大学民商法学院副教授李俊对此深有感触。最近参加了几个相关部门的会议和民政局的座谈会。“真是摸着石头过河”。

在李俊看来，目前法律赋予了遗产管理人的职责，但在行使职责时缺乏配套措施，“包括法律地位的确认，尚不明确”。

比如李俊，如果被继承人留下一张银行卡，遗产管理人想用它在不知道密码的情况下查询或提取银行里的钱，银行可能不会配合查询。

这也涉及到遗产管理人的认定。王伟介绍，目前管理人可以通过法院裁定书或者公证处的身份证明来取得身份证明，但总体来说，这种身份证明并没有得到充分的认可。“比如管理人很难持身份证明去不动产登记中心办理过户，需要司法和行政机关进一步协调。”

有些国家为遗产管理人设立统一的法院证明，以证明其身份和权利，如德国的遗嘱执行人证明，美国的遗嘱执行人令。

在李俊看来，处理遗产时遇到复杂的法律问题也是一个不可回避的问题。他说，遗产的认定并不是一目了然的。如果没有经过专门的培训，对遗产的定义可能会出现偏差，导致工作失误。

民政部门也没有专门的部门或人员负责这项工作。据了解，北京民政部门负责各片区办事处或政策法规科的具体操作。恐怕很难应付紧迫的还款期限。

2022年6月，陕西省咸阳市中级人民法院对一起民间借贷纠纷案作出二审判决。法院要求作为遗产管理人的杨凌区民政局在15天内还清被继承人的债务。连债主都说时间紧，“法院15日不可能拍卖房子”。

杨凌区民政局上诉称，判决要求15日内还清。即使它管理了遗产，仍然需要完成一系列程序，显然不可能在这个时间内还清。最终，二审法院认为，结合本案实际指定的履行期限并无不妥，驳回上诉，维持原判。

李俊告诉《南方周末》记者，据他了解，目前重庆市已有四个区县的民政局被确定为遗产管理人。具体负责这项工作的部门不一致，有的负责政策法规或办公室，有的负责领导本人，具体经办人员基本只有一个。如果期限是一两周，时间会很紧。

面对复杂的法律问题，民政部门如果要委托专业机构，就会面临没有资金的尴尬。

李俊介绍，民政局没有这个项目的专项资金，只能自己“咬紧牙关”。《民法典》规定，遗产管理人可以依法领取报酬，但没有具体规定如何计算。另外，报酬可以商定。这种报酬是否有额度限制，目前没有明确规定。

建立推荐数据库的作用是有限的。

在执行中怎么做？全国只有少数地方制定了工作指引。

北京市民政局制定了《民政部门担任遗产管理人工作指引》。根据工作指引，民政部门可以根据其权限或根据申请担任遗产管理人，也可以接受法院的指定。

北京市民政局副局长符大鹏撰写的《工作指引解读》指出，在没有利害关系人或者利害关系人不主动申请的情况下，被继承人所在单位、居委会或者村委会可以通知有管辖权的区民政部门。

民政部门决定受理案件后，将启动不少于3个月的公告程序，搜寻被继承人是否有其他潜在继承人等。，并进一步确定他担任管理人的条件。

对于被继承人的债务如何处理，《工作指引》规定，首先要建立公示制度，通过民政部门通知、公告等方式，督促债权人在公示期内申报债权，公示期不少于三个月。参照破产法的有关规定，规定了遗产分割的顺序。

“很多学者建议，遗产管理人可以比照适用破产管理人的相关规定，通过公告、申报程序，收取遗产债权。工作指引规定了公告申报程序，这是一个很有意义的探索。”王伟说。

工作指引规定民政部门为了履行遗产管理人的职责，可以将全部或者部分事务委托给第三方，费用从被继承人的财产中支付，同时给予第三方必要的、合理的报酬。

王宝山认为，如果他是继承人或者民政部门作为管理人，因为他也是遗产的所有人，管理自己的事务，就不应该再给他报酬了。但可以先从遗产中补偿他处理遗产的费用，包括委托第三方处理遗产实务的费用。

与此同时，各地还设立了一些遗产管理员推荐库。民政部门成为遗产管理人后，也可以委托给入库的专业机构进行管理。

2021年9月，重庆市公证处与四川省公证处联合建立了遗产管理人推荐数据库，苏州市公证处也建立了遗产管理人(机构)推荐数据库。入库的机构大多是律师事务所。

因为保守的法律解释，王宝燕表示，目前遗产管理人推荐数据库的作用有限。无论是继承人选举管理人还是法院指定管理人，都很少有直接指定第三人作为管理人的例子。所以推荐库只是给被继承人选择遗嘱执行人提供一个参考。

"这不利于遗产管理人制度发挥其应有的价值."王宝山表示，遗产管理人制度是为了平衡继承人和遗产债权人之间的利益。如果继承人作为管理人，将很难平衡债权人的利益。

也有学者认为，遗产管理人发挥作用时，法律关系通常比较复杂，如果有专业机构介入管理，更有利于遗产管理人履行职责。

南方周末特约撰稿人何尚生

总结:以上内容是湖南师范大学法学院官网/[k1/]对“烫手山芋”的详细介绍。文章内容部分转载自网络，希望对你了解湖南师范大学法学院有所帮助和价值。