工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令),实务解析

导读：建设项目招标投标措施分析(七部委30号令)，实务一个案例介绍2019年8月，招标人A公司发布某住宅小区施工总承包招标公告。招标文件第七章“技术标准和要求”列出了电梯的推荐品牌

建设项目招标投标措施分析(七部委30号令)，实务

一个

案例介绍

2019年8月，招标人A公司发布某住宅小区施工总承包招标公告。招标文件第七章“技术标准和要求”列出了电梯的推荐品牌和相应的生产厂家，共列出了六个品牌，并声明如下:“1。对于本项目，业主提供了不少于三个主要设备和材料的参考品牌。对于业主推荐的材料，投标单位可选择推荐品牌或不低于推荐品牌质量标准的其他品牌；如果采用其他品牌，商务标中的投标函应附在投标函的附录中，说明并提供相关的技术参数和性能，供评委会评估

后来，投标人B向主管部门投诉，认为根据规定，A公司在招标文件中推荐奥的斯、上海三菱电梯等6个品牌的电梯属于违法行为，且推荐的电梯品牌不在一个档次，价格相差较大，明显限制和排斥其他投标人参与投标活动。双方招标文件是否涉及指定品牌、以不合理的条件限制或排斥潜在投标人或投标人而产生的争议。

二

法律分析

“招标投标法”第20条规定“招标文件不得要求或者标明特定的生产者、供应商以及其他倾向或者排斥潜在投标人的内容”。《招标投标法实施条例》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，是以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人...(五)限制或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商……”违反前述规定的，根据《招标投标法》第五十一条规定，“招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，潜在投标人应当受到

同时，《工程建设项目施工管理办法招标投标(七部委令第30号)第二十六条也明确要求“招标文件中规定的所有技术标准，不得要求或者标明特定的专利、商标、名称、设计、产地或者生产供应商，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一制造商和供应商的技术标准，以准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准，则应在引用后加上‘或同等’字样”。

本案中，法院认为，涉案项目招标文件不应通过限制或指定特定品牌或供应商的方式，排斥包括B公司在内的潜在投标人。涉案项目招标文件虽然推荐了六个品牌的电梯及相应的生产厂家，但并不局限于这六个品牌，仅为潜在投标人或投标人参考这六个品牌电梯所包含的技术要求。不存在法律法规规定的“以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人”的情形，故不支持B公司主张招标文件排除其作为潜在投标人的资格。

招标是一种竞争性采购方式。如果指定特定品牌或供应商，其他供应商必然处于劣势，影响招标投标的公平性。实践中，由于某些招标项目技术复杂或性质特殊，或者为了明确招标人的性能要求，在招标文件中可能会推荐参考品牌。为避免陷入“限制或排斥潜在投标人或投标人”的窠臼，招标人往往选择推荐多个品牌，以加强对投标人的选择性。

推荐多个品牌是否不属于“限制或者排斥潜在投标人或者竞买人”？在我看来，法律法规“限制或者指定特定品牌”的核心点不在于推荐品牌的数量，而在于是否可能导致“限制或者排斥潜在投标人或者竞买人”。本案中，法院判决涉案项目招标文件中不存在这种情况的原因有二:一是交易文件中虽然推荐了六个品牌，但并不限于这六个品牌，投标人可以在六个品牌中另作选择；其次，招标人以六个品牌为例，实质上是对电梯的技术标准明确提出具体要求。招标文件中还指出“投标人可以选择推荐品牌或质量标准不低于推荐品牌的其他品牌”，即投标人选择的电梯能够满足相应的质量标准。另外需要注意的是，在这种情况下，招标人不组织电梯设备供应商招标，而是通过招标选择施工总承包商。任何投标人或潜在投标人中标后均可在市场上购买招标人推荐品牌的电梯，不会因为招标人推荐电梯品牌而排斥或限制投标人。

三

实务建议

在工程或施工总承包招标中，出于对产品质量和配套因素的考虑，招标人往往会在招标文件中推荐一些主要的设备和材料供应商或品牌。这时候就要特别注意避免推荐参考品牌造成的品牌的限制或唯一性，从而被认定为以不合理的条件限制或排斥潜在投标人或投标人。

为了有效规避风险，笔者建议可以从三个方面进行改进:

第一，避免单纯推荐个别品牌或者推荐品牌太少。如确需推荐单个品牌或品牌数量少于三个，建议在招标文件中注明投标人可选择推荐品牌以外的其他同档次品牌。

二是定义具体的技术参数和指标。通过客观数据将主观标准客观化，在招标文件中注明满足主要参数和采购要求的设备材料也可选用。

三是避免限制性表达。比如，避免招标文件中出现“进口品牌”、“合资品牌”等限制条款，排斥国产品牌的排他性表述或不合理条款。

作者:郝陆离程

作者:北京中伦(杭州)律师事务所

资料来源:《招标采购管理》2022年第4期

总结:以上内容是对工程建设项目的招标投标法(七部委30号令和实务分析的详细介绍。文章部分内容转载自网络，希望对你了解工程建设项目的招标投标方法有帮助和参考价值。