国企班子成员是什么意思,人口小县机构改革中为何重组党政部门

导读：国企班子成员是什么意思，为什么在人口小县机构改革中重组党政部门近日，山西省忻州市河曲县人口小县机构改革进展备受关注。该报注意到，山西省委编办此前在全国编办主任会议上发

国企班子成员是什么意思，为什么在人口小县机构改革中重组党政部门

近日，山西省忻州市河曲县人口小县机构改革进展备受关注。该报注意到，山西省委编办此前在全国编办主任会议上发言介绍了改革探索情况，相关发言刊登在《中国组织》2022年第三期。

从山西省委汇总来看，这次改革的主要方向是:加强职能相近的党政机构重组整合，变“单兵作战”为“兵团出击”；简化党政部门的中层，精简内设机构，改善上下级沟通和多个政府部门的现象；大幅度精简压缩机构和人员编制，在县级机构实行限额管理，推动编制资源下沉。

两个试点县党政部门平均减少38%。

山西省委编办介绍，山西省15万人口以下的小县数量众多，财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题较多。针对上述问题，山西省委选择忻州市河曲县和临汾市浮山县进行人口小县改革试点。按照重塑改革的思路，推进党政部门、机构、行政执法体制、乡镇机构改革，努力构建精简高效的小县行政管理体制。

和县人口12.35万，浮山县人口9.8万。这次改革基于小县人员编制少、财政保障能力弱的实际，加强职能相近的党政机构重组整合，构建“大工业”、“大农业”、“大文化”、“大组织”的体制框架。河曲、浮山试点县党政部门数分别由改革前的36个、35个整合为22个，平均减少38%；党政机关处级领导人员总数分别由改革前的151人和154人减少到128人，平均减少16%。

河曲县

山西省委编办介绍，改革后，小部门的“单兵作战”变大部门的“兵团出击”，实现了机构职能的有机整合和人力资源的优化配置。一是行政效率明显提高。比如县委政法委与县司法局合署办公，县信访局也并入县委政法委。基层平安建设、维护社会稳定、化解矛盾纠纷的能力显著增强。二是长期“跑”“碰”“报”的现象大大减少，可用人力明显增加。比如县委办公室和县政府办公室合署办公后，实现了资源和业务的整合，文件、会议、服务的运行高效顺畅，重要事项统一部署。只做了一次基层汇报，有效解决了缺位和越位问题，工作效率明显提高。三是公共服务效率显著提升。例如，浮山县人社局社保中心、民政局低保中心整合为社保服务中心后，职工参加养老、工伤、失业保险由去三个窗口、提交三套材料变为一个窗口、提交一套材料，真正实现了“最多跑一次”。

文中早前报道提到，2020年12月以来，河曲县民政和人力资源和社会保障局、县发展和改革、科技事业局、县规划和自然资源局(县林业局)、县城乡建设和交通运输局、县农业和农村水利局(县扶贫开发办公室)、县市场监督管理局(县综合行政执法局)等多个新组建的部门相继亮相。部门重组，从名字就能看出来。

在管理层级压缩和职能转变方面，山西省委编办介绍，针对县级内部层级多、管理链条长、行政效率低等问题，实行县委、县政府领导兼任校长党政部门的管理体制和领导方式。6个党委部门由县委常委担任，8个政府部门由副乡长担任。中层简化，内部机构设置，权力分配科学，分工明确。

山西省委编办表示，改革后，机构运行更加顺畅，效率显著提高。一是领导效能显著提升。县委常委、副县长担任部门负责人、党组负责人后，县委决定直接部署到工作部门，党的集中统一领导执行起来更加高效有效。二是上下级沟通更加顺畅。县委常委、副县长从分管领导变成了“一竿子插到底”，可以直接做基层群众工作，与局内同志一起工作，基层情况更清晰，沟通环节更精简。比如新的市政道路项目立项，改革前需要由公车股、发改局副局长、局长、副区长逐级审批。改革后，兼任局长的副厅长可以直接与发改部门对接。管理层级减少两个，工作时间减少一周。三是政出多门现象明显改善。比如新成立的浮山县民政和社会保障局，内部机构由27个优化为7个，同类业务由一个股办、一个领导分管，重复管理、政府部门多的现象明显减少。

县级事业单位实行限额管理，平均减少78%。

关于事业单位改革，山西省委编办表示，着力解决大部分县级事业单位“小而弱”问题，着力服务转型发展，调整优化事业单位布局结构，进行职能再造，大幅精简压缩机构和人员编制。

除学校和医院外，两个试点县实行了定额管理，县政府直属机构分别由179个和186个减少到40个，平均减少78%。事业编制从1944年和1964年分别减少到970个和659个，平均减少58%。同时，两县乡镇编制资源分别比改革前增加了139个和85个。改革后，两个试点县兼顾了事业需要和干部特点，实现了资源和力量的整合，做到人岗相适，更有利于工作开展。

其中，浮山县从原机关成员班子中选拔40名干部担任“一把手”，实现了“专业的人做专业的事，能干事的人有舞台”。曲县将未来三年即将退休的事业单位人员纳入内部“周转池”，从事社区网格增长等专项工作。在公务员统一招录中，两县提供公务员岗位定向招录，拓宽了公务员晋升渠道。

关于矛盾的消化，山西省委编办提到，由于改革涉及面广，情况复杂，山西省采取多种措施确保试点工作稳步推进。

一是拓宽人员调整安置渠道。不搞“悬崖式”精简分流，符合职级晋升和提前退休条件的处级以上领导干部，经本人自愿申请，按有关规定办理职级晋升后提前退休手续；因为其他机构改革，超职数的科级领导干部纳入“干部周转库”管理，承担扶贫、乡村振兴、人企帮扶、县乡工作督察等中心工作。，保留现有待遇，发挥应有作用。

二是招人，招基层。创新人才引进方式，试点县三年内自主制定公务员、事业单位招聘计划和条件，确保人才吸引、留住、调动、用好。

三是完善体制机制。探索简单高效的运行机制，包括议事规则、文风、会议、“一对多”制度等，努力实现机构职能的有机衔接和顺畅运行。

最后，山西省委编办表示，一年来，试点县机构人员大幅减少，财政支持成本明显降低，管理效率有效提高，试点取得积极成效。初步构建了适应人口小县实际的机构职能体系和体制机制。

本报此前报道，河曲、浮山作为首批试点县启动改革后，娄烦、石楼、榆社、历城四县启动第二批试点。

第二批试点县，改革后娄烦县党政机构22个，比改革前减少13个；按照事业单位改革的要求，整合了40个事业单位，比原来减少了22个。

石楼县涉及人口小县机构改革的所有单位均已挂牌。改革后，共设置党政机构22个，均为正厅级机构，其中党委6个，县政府部门16个。

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