户籍性质一栏怎么写家里是农村的,全国统一劳动力市场如何建

导读：户籍自然一栏怎么写家是农村，怎么建全国统一劳动力市场作者:李长安《国务院中共中央关于加快推进全国统一大市场建设的意见》(以下简称《意见》)明确指出，建设全国统一大市场

户籍自然一栏怎么写家是农村，怎么建全国统一劳动力市场

作者:李长安

《国务院中共中央关于加快推进全国统一大市场建设的意见》(以下简称《意见》)明确指出，建设全国统一大市场是构建发展新格局的基础支撑和内在要求，要建设高效、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。《意见》特别提出，打造统一的要素和资源市场。因此，必须完善统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力和人才跨地区顺畅流动。

劳动力是最重要的生产要素之一。劳动力流动是市场经济的客观要求，也是实现劳动力优化配置的前提。改革开放以来，我国劳动力流动规模逐年增加。根据国家统计局公布的数据，2021年，我国人户分离人口达5.04亿，其中流动人口达3.85亿。农民工接近3亿，是流动人口的主体部分。劳动力流动不仅会给劳动者带来更高的收入，也是推动经济社会发展的重要力量。从人力资本理论的角度来看，迁移不仅是提高人力资本水平的重要途径，也是获得更高收入的基础。目前，我国农民工人均月收入超过4000元，意味着年均收入接近5万元，约为我国农村居民人均可支配收入的2.5倍。此外，人口流动也是经济增长的重要推动力。据测算，过去40年，人口流动对中国经济增长的贡献率高达20%-30%。

中国劳动力的大规模流动得益于劳动力市场改革的稳步推进。特别是党的十八大以来，政府在推动全国统一劳动力市场形成方面加大了改革力度，长期以来阻碍劳动力流动的户籍制度、社会保障制度等诸多障碍有了明显的进展。2019年底发布的《关于推进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见》明确提出，全面放开实行了60多年的结构性障碍——城镇300万人以下城市落户限制，放宽300-500万人城镇户籍限制，完善特大城市积分落户政策，取消随迁子女义务教育限制。在社会保障制度改革方面，新修订的《社会保险法》明确规定，跨统筹地区工作的劳动者失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。与此同时，近年来，在城市的“人才大战”中，各种优惠政策涉及户口、住房、社保、子女教育等。各地纷纷出台，吸引大量人才到当地工作。这些改革有效地促进了劳动力的有序流动，对提高我国劳动力的配置效率起到了积极的作用。

但是，我们应该清醒地看到，由于改革的渐进性和不完善性，目前阻碍民族团结的各种因素仍然存在。总结起来，主要表现在两个方面。

一方面，基本公共服务均等化水平仍然不高，成为全国统一劳动力市场形成的最大体制障碍。基本服务均等化是促进劳动力流动、实现劳动力优化配置的重要前提。但是，目前基本公共服务不平等、水平低的问题比较突出。比如，在社会保障方面，社会保障尚未实现全覆盖，部分劳动者仍未纳入“安全网”，尤其是流动人口参保率低。研究发现，在我国2亿灵活就业人员中，参保人员仅占全部养老保险参保人员的四分之一左右，而养老保险法定人口中仍有约1亿未参保人员，这成为扩大覆盖面的难题。在教育资源分配上，城乡之间、区域之间、区域内部不平衡突出，流动人口家庭子女上学难。教育资源的不均衡也导致了很多流动人口受教育程度低。目前，初中及以下文化程度的农民工占60%以上，一半以上的农民工没有接受过职业技能培训。

另一方面，劳动力市场仍然存在不公平甚至歧视的现象，降低了流动人口的社会融入感。就业不公平表现在很多方面，其中户口不同导致的身份歧视是一种常见的制度性歧视，而以农民工为主的流动人口是受影响最大的群体。目前，近3亿农民工已经成为中国产业队伍的主力军。虽然工资水平大幅度提高，但与城镇职工相比，他们的普遍工资水平仍然较低，工作时间长、强度大。不仅如此，拖欠农民工工资的现象还屡禁不止，时有发生。值得注意的是，身份歧视还具有“代际传递”的特征。虽然新生代农民工与父辈不同，但他们流动人口的身份和本质并没有根本改变。职业划分是就业不公平的另一种表现。农民工和城市工人的职业和岗位有明显的区别。多属于蓝领或一般服务行业从业人员，职业不稳定、晋升机会少等问题突出。就业不公甚至歧视导致农民工身份的困惑，也降低了中国的实际城市化率。2021年末，我国常住人口城镇化率为64.7%，但户籍人口城镇化率仅为46.7%，相差18个百分点。

因此，要建设全国统一劳动力市场，必须从现存的主要问题和障碍入手，尽快打通阻碍劳动力流动的“肠梗阻”。因此，要做好以下工作。

一是大力推进基本公共服务均等化。提高基本公共服务均等化水平，让每个劳动者都能公平享受基本公共服务，是我国“十四五”时期的明确要求，也是全国统一劳动力市场建设的必要之举。针对阻碍劳动力流动的“痛点”和“堵点”，要精准施策。进一步深化户籍体制改革。除了部分特大城市，其他城市要放宽流动人口落户限制。同时，剥离附着在户籍上的各种差别化保障和福利，恢复户籍体系的人口管理和服务功能。破除流动人口在教育、医疗等公共服务方面的不平等待遇，推进流动人口友好城市建设，促进流动人口融入市民。加快社会保障制度改革步伐，继续扩大社会保障覆盖面，将全体人民纳入“安全网”。同时，根据经济社会发展的实际情况，不断提高保障水平。加强平台企业监管，创新灵活就业人员权益保障方式。

第二，坚决消除劳动力市场中的各种不公平和歧视。不公平就业或歧视是劳动者就业质量低下的重要表现，也是阻碍劳动力流动的关键因素之一。严格按照劳动法律法规的要求，严肃处理各种不公平就业和歧视现象，尽快形成公平合理劳动力市场的竞争环境，这也是促进劳动力流动，实现人力资源优化配置的重要前提。

第三，通过稳定就业来稳定流动人口预期。稳定的就业可以为流动人口提供收入，这是他们在城市安居乐业的重要保障。劳动力流动性过大的一个重要原因是缺乏稳定的工作。因此，要加强劳动合同的管理和规范，将符合条件的人员纳入无固定期限劳动合同，让流动人口中更多符合条件的人员成为有固定劳动合同的产业工人。加强流动人口职业技能培训，增强其劳动力市场竞争力和适应能力。

第四，进一步完善城乡劳动力双向流动机制。当前，随着乡村振兴战略的实施，我国劳动力流动已形成双向流动趋势，越来越多的流动人口返乡就业创业。要进一步优化返乡就业创业环境，完善服务体系，建立返乡创业常态化服务机制，让流动人口勇敢走出去、顺利回归，为家乡经济社会发展做出更大贡献。(李长安)

资料来源:学习时报

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