成品油市场管理办法废止时间,独家丨成品油原油管理办法废止

导读：成品油 Market 管理办法到期时间，独占丠成品油原油管理办法【能源人在看，点击右上角添加‘关注’】为贯彻落实《优化营商环境条例》和国务院有关石油成品油流通管理“放管服”

成品油 Market 管理办法到期时间，独占丠成品油原油管理办法

【能源人在看，点击右上角添加‘关注’】

为贯彻落实《优化营商环境条例》和国务院有关石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求，商务部日前决定废止《成品油市场管理办法》以及《原油市场管理办法》。至此，已经实施了13年的原油、成品油经营许可制度正式退出历史舞台，凭“牌照”入场的时代宣告结束。为落实《优化营商环境条例》和国务院关于石油成品油流通管理“简政放权、加强监管、改善服务”改革的要求，商务部近日决定，撤销“成品油市场管理办法”和“原油市场管理办法”。至此，实施了13年的原油和成品油营业执照制度正式退出历史舞台，凭“证”入场的时代宣告结束。

多位受访专家表示，文件的废止意味着两个“放开”，一是国内石油市场准入的放开，二是行政审批的下放。此举旨在将过去的“设置门槛，管理准入资格”变为“降低门槛，加强事后监管”，政府监管也由“强调审批”变为“强调市场”，这标志着原油和成品油国内市场化改革正在稳步推进。

记者曲报道

全面降低行业准入门槛。

据参与制定《两个办法》的中国石油流通协会副会长董秀成介绍，“这两个文件首次明确规定了原油和成品油国内流通的门槛条件，在当年也备受关注和期待，对油品流通和开放起到了重要的助推作用。但随着成品油的市场化改革，旧的管理办法审批流程复杂、难度大，扼杀了市场主体的丰富性和竞争力。因此，主管部门有意放宽之前审批过程中的诸多限制，通过放权不断扩大成品油流通市场的容量。”

2019年8月16日起，国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出扩大成品油市场准入。到同年12月3日，商务部发布了《关于做好石油成品油流通管理简政放权加强监管完善服务改革工作的通知》。拟适时下放和取消资质审批，适时取消“成品油市场管理办法”和“原油市场管理办法”。今年4月，商务部牵头起草了《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见》(征求意见稿)。可以看出

“这意味着，成品油市场化改革不是一蹴而就，而是稳步实施。当企业站在同一起跑线上，将有更多的机会获得原油和成品油的销售仓储资质，更多的外企或民企将参与其中。”龙资讯成品油高级分析师李彦表示。

今后，企业只要具备相应的危险化学品证书等合规资质，就可以开展正常的经营活动。“降低行业准入门槛将再次为能源行业改革目标扫除政策障碍，推动原油、成品油批发仓储和零售环节市场化，继续提升市场竞争力。”卓资讯分析师杨霞表示。

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申请程序简单，审批权限下放。

在原有的审批路径中，企业申请原油销售仓储和成品油批发仓储经营资质需要商务部审批；申请成品油零售经营资格的企业需经省级主管部门批准。

取消两个管理办法后，取消原油和成品油的批发仓储经营资格审批，将成品油的零售经营资格审批下放至各市政府。

“手续简化、门槛降低后，将通过市场手段促进企业和行业的优胜劣汰，市场竞争将更加激烈。”董秀说。

安迅中国能源研究总监李力也指出，取消原油和成品油的批发仓储经营资格审批后，市场主体数量将会增加。“比如原油市场，外资只要符合资质就可以进入。以前类似于‘家长制’，国家担心进入主体没有买家，谨慎发放‘牌照’。现在企业的准入自由度更高，可以先存起来再找买家。销售方案更加灵活，风险自担。”李丽丽说，“但在零售方面，审批权下放到城市后，城市人民政府应全面负责成品油零售业务资格的审批和石油成品油流通的管理，严格控制市场准入，并加快出台和实施透明的规则和措施。零售‘躺着赚’的时代已经结束，市场参与者将在充分竞争的市场中‘各显神通’。”

目前进口原油市场仍有非国营贸易配额、进口权原油和进口权原油等监管政策。“国家已经释放信号，鼓励符合条件的企业进口原油和出口成品油。政策开放可能会有更多的原油进口企业和内贸企业，但是地炼进口的原油进入国内市场流通是非常困难的。国家发改委'进口原油李莉说。

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监管依然是重中之重。

多位受访者指出，虽然石油市场正在放开，新死企业代谢变化加快，但事后监管机制仍不完善，特别是没有成品油市场监管的法规和细则，无法有效监管成品油市场存在的诸多问题。

“废旧管理办法不代表‘不管’。确保市场有序运行的监管措施仍然非常重要。”李彦指出。

长期从事石油经济与战略研究的高级经济学家朱润民曾撰文指出，有序、充分竞争的市场是监管、竞争、监督三位一体，即政府监管到位、市场经营者公平竞争、消费者有效监督缺一不可。政府监管是确保市场公开、公平、公正的重要保障。政府监管要到位但不能越位。否则，一旦角色定位不准甚至失序，不仅会扰乱市场秩序，甚至会使市场机制失灵，使改革发展在市场机制中“倒退”。

有业内人士建议，可以建立综合监管部门，完善相关法律法规体系，不断修订消费税管理办法，根据政府的框架意见和指导方案，结合当地实际，制定严格的质量、安全、环保、能耗等技术标准。对于后期具体相关政策的落实和出台，本报也将持续关注。

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