国家计划委员会更名为国家发展计划委员会,加快构建新发展格局

导读：国家计划委员会被重命名为国家发展计划委员会，以加快新发展模式的构建。加快新发展格局建设，牢牢把握发展主动权。国家发展和改革委员会(NDRC)构建以国内大循环为主体、国内外

国家计划委员会被重命名为国家发展计划委员会，以加快新发展模式的构建。

加快新发展格局建设，牢牢把握发展主动权。

国家发展和改革委员会(NDRC)

构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境和条件的变化作出的重要决策，是掌握发展主动权的先手棋，是适应我国发展新阶段、塑造国际合作竞争新优势的必然要求。习近平总书记在2020年4月中央财经委员会第七次会议上首次提出新发展格局；党的十九届五中全会第二次全体会议全面阐释了构建新发展格局的重大意义、深刻内涵和工作重点。在2021年初召开的省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神研讨班上，进一步对加快新发展格局建设进行了系统论述。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述，高屋建瓴，总揽全局，内涵丰富，博大精深。它是习近平经济思想的重要组成部分，开辟了中国特色社会主义政治经济学的新境界。要认真学习领会，把握核心要义，切实贯彻到经济工作的全过程和各个领域。

1.加快新发展格局建设，是主动作为的战略选择。

加快新发展格局建设，是对中国客观经济规律和发展趋势的自觉把握，是中国经济现代化的明确路径选择，是应对新发展阶段机遇和挑战、落实新发展理念的战略选择。

加快新发展格局建设，是适应新发展阶段的历史要求。

习近平总书记强调，构建新发展格局“是新发展阶段要完成的一项重要历史任务”。改革开放前，我国经济以国内流通为主，进出口在国民经济中所占比重较小。改革开放以来，特别是加入世界贸易组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成了“世界工厂”发展模式，为迅速增强我国经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。2008年国际金融危机以来，世界经济发展动能和国际大周期动能明显减弱。依托消费升级和产业升级蕴含的巨大内需潜力，我国实施扩大内需战略，有效应对外部市场收缩，经济发展向内需主导转变。外贸依存度从2006年峰值的67%下降到2021年的34.2%，内需对经济增长的贡献率7年超过100%。从大国经济发展的规律来看，内需是主导，主要发达国家都有强大的内需市场。2020年，美国和日本的外贸依存度分别为18.3%和25.2%，明显低于42.1%的世界平均水平。中国开启了全面建设社会主义现代化国家、推动经济高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要的新征程。客观上对国内市场主导经济周期提出了更高的要求。只有加快新发展格局建设，才能更好地顺应发展大势，充分挖掘内需潜力，畅通国内国际双循环，增强我国发展的韧性和潜力，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

党的十八大以来，我国创新驱动发展成效显著，科技实力正从量的积累走向质的飞跃，从点的突破走向系统能力的提升。图为2022年5月14日，编号为B-001J的C919飞机从上海浦东机场起飞，三个小时后安全着陆，标志着中国商飞公司即将交付首个用户的首架C919飞机首次飞行试验圆满完成。新华社

加快新发展格局建设是落实新发展理念的重要举措。

习近平总书记强调，落实新发展理念必然要求构建新发展格局，这是历史逻辑和现实逻辑相互作用的结果。新发展构想是中国进入新发展阶段，构建新发展格局的战略方针，具有很强的战略性、纲领性和引领性。目前，各方对贯彻新发展理念已达成高度共识，实践正在深化。中国继续发展有很多优势和条件，但也面临很多困难和挑战，主要体现在发展不平衡不充分。不平衡，主要是各地各领域发展不平衡，制约了整体水平的提高；还不够，主要是中国实现社会主义现代化还有很长的路要走，发展任务还很重。只有加快新发展格局建设，才能更好地践行新发展理念，使创新、协调、绿色、开放、共享发展相互配合、形成合力，促进生产、分配、流通、消费更多依靠国内市场，形成国民经济良性循环。

加快新发展格局建设，是应对国际环境变化的战略部署。

习近平总书记强调，当前，世界上百年不遇的大变革正在加速发生，世界、时代、历史变化的特征更加明显。近年来，国际力量对比深刻调整，大国博弈日益激烈，国际环境更加复杂，不稳定性和不确定性明显增加。经济全球化面临逆流，一些国家的内向倾向有所抬头。2008年国际金融危机后，全球贸易增速明显低于危机前水平。20世纪的疫情和乌克兰危机交织在一起，全球产业链供应链紊乱、大宗商品价格高企、能源供应紧张等风险频发。国际政治经济格局和全球治理体系正在加速演变。与此同时，新一轮科技和产业革命正在快速推进，重构全球创新版图，重塑全球经济格局。只有加快新发展格局的构建，才能更好地把握机遇，迎接挑战，有效化解外部冲击和外需下滑的影响，在各种可以预见和不可预见的风浪中增强生存力、竞争力、发展力和可持续性。

加快新发展格局建设，是塑造中国发展新优势的内在需要。

习近平总书记强调，构建新发展格局“是根据我国比较优势变化和审时度势作出的重大决策”。构建新发展模式是发挥其比较优势的必然要求，具有坚实的实践基础。从制度层面看，中国有中国特色社会主义制度优势，可以广泛凝聚共识，调动各方积极性。将更好地把政府和高效市场结合起来，集中力量办大事，为新发展格局的构建提供制度保障。从内需潜力来看，中国有14亿多人口，4亿多中等收入群体，是全球最大、最具潜力的消费市场之一。2021年，中国社会消费品零售总额超过44万亿元，成为全球第二大消费品市场。居民消费优化升级空间广阔，国内市场将继续扩大。从供给能力看，我国储蓄率与主要国家相比仍处于较高水平，为扩大有效投资、促进产业优化升级提供了充裕的资本。中国拥有世界上最完整、最庞大的工业体系和完善的配套能力。它是世界上唯一一个拥有联合国工业分类中所有工业类别的国家。在500多种主要工业产品中，有220多种产量居世界首位，拥有1.6亿多市场主体，1.7亿多受过高等教育或具有专业技能的人口。只有加快新发展格局的构建，才能更好地利用大国经济深而广的优势，提高中国对全球要素资源的吸引力和在全球产业链供应链创新链中的影响力，充分发挥规模效应和集聚效应，释放巨大而持久的发展动能。

二。新发展格局建设扎实推进，取得重要进展。

习近平总书记强调，构建新发展格局是一项系统工程。既要“重在顶层”，加强战略规划和顶层设计，也要“细入底层”，把握工作重点。按照党中央的部署要求，各地区各部门认真做好各项重点工作，积极构建新发展格局。

随着创新驱动发展战略的实施，科技创新对新发展格局的支撑作用不断增强。

顶层设计加快完善。国家中长期科学和技术发展规划、“十四五”国家科技创新规划、新型基础设施等专项规划相继出台，科技进步法修订完成，科技体制改革三年攻坚计划制定实施，科技战略规划体系基本形成。完成首轮全面创新改革试验，形成56项制度成果推广。国家战略科技实力不断增强。首批国家实验室成立并挂牌，系统创新平台建设持续推进，一批关键共性技术平台整合升级。适度推进国家重大科技基础设施布局，逐步实现从跟跑向并跑、领跑转变。区域创新高地建设取得新进展。北京、上海和粤港澳大湾区位列全球十大科技创新集群。怀柔、张江、大湾区、合福等综合性国家科学中心加快发展，区域性科技创新中心布局不断优化。产业创新水平显著提升。完善新的举国体制，完善“赛马”和“揭榜挂帅”机制，突破一批关键核心技术。大力培育数字产业，推动国家战略性新兴产业集群发展，有序推进集成电路、新能源汽车、新型显示等重大项目建设。

促进供求关系的高水平动态平衡，有效打破经济周期的阻塞点。

深化供给侧结构性改革。以高质量供给引领和创造新需求，不断优化经济结构，建立高质量发展指标、政策、标准、统计、绩效评价和政绩考核体系，加快建设现代化经济体系。持续释放消费潜力。实施就业优先战略，稳定和促进居民收入。加快收入分配格局。2021年，居民人均可支配收入超过3.5万元。完善扩大内需、促进消费的政策体系，稳步扩大消费规模，不断升级消费结构。2021年，最终消费支出对经济增长的贡献率为65.4%，新车销量全球第一。积极扩大有效投资。加大短板投入，有序实施“十四五”102个重大项目。建立重要项目有效投资协调机制，科学运用政策性开发性金融工具，引导金融机构加大配套融资支持力度，加强土地、能源利用、环境影响评价等要素保障，加快重大项目建设。稳步开展基础设施领域房地产投资信托试点，不断盘活存量资产。构建高效顺畅的流通体系。制定现代流通体系建设“十四五”规划，加强国家交通物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，完善流通基础设施硬件网络。

构建新发展格局是对内对外开放的双循环。中国坚定不移地扩大对外开放，开放的广度和深度全面拓展。图为上海自贸区临港新区滴水湖湖畔。许多重点工程如雨后春笋般涌现，面貌日新月异。中新社发钟/摄

深化改革开放，国内国际双循环将更加顺畅。

加快国内统一市场建设。加强市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准互联互通。我们将继续深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，进一步规范不正当市场竞争和市场干预，营造市场化、法治化的国际营商环境。提升外贸综合竞争力。加快建设跨境电子商务综合试验区，推动海外仓高质量发展。2021年，我国商品出口占国际市场份额的15%，货物贸易第一大国地位持续提升。建设高质量的“一带一路”。截至2022年7月底，已开行中欧班列近5.8万列，通达欧洲24个国家的196个城市，中巴经济走廊、雅万高铁建设稳步推进。加强多双边经贸合作与交流。与26个国家和地区签署了19个自由贸易协定，部署建设了21个自由贸易试验区和海南自由贸易港，建设了一系列对外开放新高地和试验田，深化了双边和区域经贸合作。提高国际双向投资水平。推进外资重大项目实施，进一步减少外商投资准入负面清单条目，修订《鼓励外商投资产业目录》，鼓励外商积极投资高端制造业、高新技术和现代服务业。2021年实际使用外资将达到1.15万亿元。

促进城乡协调发展，优化国内大流通空间布局。

实施乡村振兴战略。农业综合生产能力稳步提高，农村一二三产业加快融合发展，农民增收渠道不断拓宽。2021年，城乡居民人均可支配收入比将降至2.50。农村人居环境明显改善，农村卫生厕所普及率超过70%。推动城市群一体化发展。印发了《“十四五”新型城镇化实施方案》，分类推进城市群发展，有序培育现代都市圈，提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，构建密度大、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，推进建立常住户口登记制度，完善常住户口提供基本公共服务制度。加强农民工就业服务和技能培训，提高农业转移人口融入城市水平。完善区域协调发展机制。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略稳步实施，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局加快形成。

牢牢守住安全发展的底线，新发展格局的安全基础将更加巩固。

有效协调疫情防控和经济社会发展。狠抓防控工作，落实帮扶企业脱困政策，最大限度保障人民群众生命安全健康，最大限度稳定经济社会基本发展。有效保障国家粮食安全。实施新一轮全国高标准农田建设和全国黑土地保护工程，实行最严格的耕地保护制度，推进联合育种研究和遗传改良计划。粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上。增强能源和战略矿产资源保障能力。不断优化煤炭产能结构和布局，深化煤电油气产、供、储、销体系建设。扩大油气和矿产资源进口来源，稳定与能源资源丰富地区国家的长期供应关系，加大国内矿产勘探力度。增强产业链供应链的自主可控性。补短板，力推关键核心技术，加强重大创新成果迭代应用。中国通过打造长板产业，充分发挥在一些领域的产业规模优势、配套优势和先发优势，在全球产业链供应链中的影响力不断提升。防范金融风险。严格控制地方政府债务增量，有效处理金融体系中长期积累的风险点，扭转金融资产由实向虚的势头，逐步夯实防范化解金融风险的长效机制。

三。加快构建新发展格局的战略任务。

习近平总书记强调，构建新发展格局，关键在于经济周期畅通无阻。下一步，要立足新发展阶段，完整、准确、全面落实新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，提升国民经济体系整体效益，促进形成供需、产销相互促进的良性循环。

加速实现科技自立。

构建新发展模式最本质的特征是实现高层次的自立。加快科技自主创新是畅通国内循环、塑造我国国际竞争新优势的关键。深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快科技强国建设。增强国家战略科技实力，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种等前沿领域。，实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。强化企业创新主体地位，持续推进关键领域关键核心技术，加快科技创新成果向现实生产力转化，突出支持应用科技研发和成果产业化。完善职务相关科技成果产权制度，不断激发人才创新活力。

加快培育完整的内需体系。

形成强大的国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势。要坚持扩大内需的战略基点，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进国民经济良性循环的形成。拓展有效投资空间，加快政策性金融工具投资，全面加强重大项目前期工作，有力有序推进“十四五”102个重大项目实施。加快推进一批探明的交通、水利、能源等项目，适度超前部署新的基础设施建设。巩固和发挥航空航天、超算、新能源、高铁优势，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，不断激发民间投资活力。加快恢复重点领域消费，落实扩大汽车消费的政策措施，鼓励有条件的地方开展绿色建材、绿色智能家电下乡和以旧换新，大力发展服务消费。推动线上线下消费深度融合，培育壮大智慧零售、智慧旅游等新业态、新模式。

加快产业链供应链优化升级。

制造业是中国经济的命脉，是立国之本，强国之基。要把产业链的韧性和竞争力放在更加重要的位置，努力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。充分发挥关键产业链供应链链等机制的作用，持续畅通交通物流。优化国内产业链布局，完善跨区域产业转移相关机制，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。深入实施质量强国建设和产业基地再造工程，加快发展先进制造业集群，壮大数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，不断提升轨道交通、电力设备、新能源、通信设备等领域的全产业链竞争优势。

加快农业和农村现代化。

实现农业和农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重要任务，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求。必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略。巩固粮食稳产增产基础，推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，及时保障化肥、良种、农药等农资供应和价格。优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。加快现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，不断推进农村一二三产业深度融合发展。推进科学的农村规划建设，全面改善农村生产生活条件，不断提高农村宜居水平。推进以人为核心的新型城镇化战略，深入实施重大区域战略和区域协调发展战略，进一步完善城乡一体化发展体制机制。

加快重点领域和关键环节改革。

全面深化改革与落实新发展理念、构建新发展格局密切相关。要深入贯彻全面深化改革部署，做到系统集成、协同高效。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一市场，做好要素市场化配置改革试点。完善宏观调控政策体系，加强跨周期和逆周期调节，促进经济总量平衡、结构优化、内外平衡。继续实施国有企业改革三年行动计划，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，优化民营经济发展环境，促进民营经济健康发展和民营经济人健康成长。扎实开展营商环境创新试点，深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，全面实施“双随机、一公开”监管。为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本健康发展。

在更高水平上加快构建开放型经济新体制。

构建新发展格局是开放的国内国际双循环，而不是封闭的国内单循环。要坚持在更大范围、更广领域、更深层次上对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，推进国际合作，实现互利共赢，通过国际流通提高国内流通效率和水平。继续深化商品、服务、资本、人才等要素流动性开放，稳步扩大规则、制度、管理、标准等制度性开放。落实稳定外贸的政策措施，开展内外贸一体化试点，支持跨境电子商务和海外仓发展。扎实推进自由贸易试验区和海南自由贸易港建设。加大招商引资力度，推动重大外资项目落地，不断完善外商投资安全审查机制。深化双边、多边和区域合作，推动“一带一路”高质量发展，确保中欧班列平稳运行。

提高人民生活质量是畅通国内流通的出发点和落脚点，也是国内国际双流通相互促进的重要连接点。图为2022年8月18日，在江苏省镇江市220千伏天王-江宁牵引站线路工程现场，江苏输变电有限公司施工人员在高温酷暑下加紧施工，全力保障企业生产和居民用电需求。中新社发石军/摄

加速人民生活质量的提高。

提高人民生活质量是畅通国内流通的出发点和落脚点，也是国内国际双流通相互促进的重要连接点。要着力补齐民生短板，破解民生难题，守住民生底线，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感。把促进全体人民共同富裕放在更加重要的位置，精心谋划共同富裕顶层设计，出台实施促进共同富裕行动纲领。优化收入分配结构，以增加居民收入为重点，发展壮大中等收入群体，推动落实保障农民工工资支付的各项制度，进一步拓宽农民增收渠道。强化就业优先政策，促进就业扩大和质量提升，继续实施帮助企业脱困政策，支持创业带动就业，做好高校毕业生等重点群体就业工作。健全多层次社会保障体系，完善一般性转移支付制度，推进基本养老保险全国统筹。增强公共服务供给能力，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，全面推进健康中国建设，加快普惠性托育服务体系建设，完善基本养老服务体系，健全住房保障体系。

加快安全发展的能力。

牢牢守住安全发展的底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。我们要坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，及时妥善处理各领域风险和挑战。完善石油、天然气、煤炭、电力等能源产、供、储、销体系，保障能源和战略性矿产资源安全。实行最严格的耕地保护制度，坚持农业科技自力更生，保障国家粮食安全。加强关键核心技术研究，努力提高产业链供应链自主可控能力。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，充分利用政策工具箱，促进房地产市场平稳健康发展。维护金融市场总体稳定，有效防范和化解金融等领域风险。

资料来源:《求是》，2022/17年

作者:国家发改委

总结:以上内容是对国家计划委员会更名为国家发展计划委员会以及加快新发展模式构建的详细介绍。文章内容部分转载自网络，希望对你了解国家发展计划委员会有帮助和参考价值。