安全生产第一责任人是什么人,“第一责任人”安全生产法定职责如何落实

导读：安全生产 First 责任人是什么人，“First责任人”安全生产如何落实法定职责？光明日报记者姚雅琪今年6月是第21个全国安全生产月，主题是“遵守安全生产法，做第一责任人”。这是新

安全生产 First 责任人是什么人，“First责任人”安全生产如何落实法定职责？

光明日报记者姚雅琪

今年6月是第21个全国安全生产月，主题是“遵守安全生产法，做第一责任人”。这是新修订的安全生产法实施以来的第一个安全生产月。

“新修订的安全生产法明确规定，生产经营单位的主要负责人是本单位的安全生产一号责任人，全面负责本单位的安全生产工作。”6月9日，在应急管理部召开的新闻发布会上，应急管理部信息宣传处处长沈表示，本月安全生产主题是贯彻新修订的安全生产法，抓住“关键少数”，督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人自觉把安全放在第一位，切实担当起第一/[

弘扬第一责任人守法本分。

应急管理部安全执法与工贸监督局监督员杨智慧指出，企业主要负责人责任不落实，是违法违规行为屡禁不止、事故频发的重要原因之一。对此，应急管理部采取了多项措施，倡导首责任人守法守责。

杨智慧介绍，新法实施后，应急管理部采取召开新闻发布会、培训讲座等多种形式进行宣传解读，推动将“企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任”纳入国务院安委会安全生产十五条“硬措施”，督促企业主要负责人守法履职。

去年，应急管理部开设了网上专题培训班，开设了新法专题解读课程，重点对企业主要负责人的相关职责进行了培训和解读。全国8.4万名监督执法人员完成了网上培训，为执法人员履行“谁执法，谁普法”职责奠定了良好基础。杨智慧表示，下一步要对部分高风险行业的中央企业进行排查评估，督促主要负责人切实履行安全生产第一责任人责任，推动企业全面落实主体责任。

此外，应急管理部加大执法力度，研究制定了企业主要负责人执法检查重点事项清单，要求各级执法人员“逢考必查”；建立安全生产执法案件通报制度，将企业主要负责人处罚案件纳入通报范围，定期公布典型案件；执行紧密衔接，促进事故前危险作业刑事责任追究；实施联合惩戒，将相关信息推送至全国信用信息共享平台，提高执法的严肃性和敬畏感。

稳步推进执行力的衔接。

近年来，安全生产日常执法和事故调查中行政执法与刑事司法的衔接不断加强，有效打击和遏制了生产经营单位及相关人员的安全生产违法犯罪行为。

2019年4月，应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接办法》，对应急管理部门(含矿山安全监察机构、消防救援机构)日常执法和事故调查中的案件移送程序、证据收集使用、部门沟通协作机制等作出了具体规定。

2021年颁布的《刑法修正案(XI)》增设了危险作业罪，这是我国首次对安全生产领域尚未造成重大人员伤亡或者严重后果，但具有现实危险的违法行为追究刑事责任。

应急管理部政法司司长王万生表示，刑法修正案(XI)颁布实施后，以国务院安委会办公室、应急管理部名义公布了8起典型执法案例。同时，积极推动各地加大执行衔接力度，加强与司法部门的沟通协作，依法严惩安全生产违法犯罪行为。

最高人民法院刑四庭副庭长、一级高级法官叶绍升表示，近年来，全国法院审结的危害生产安全犯罪案件数量每年总体稳定，但每年作出生效判决的被告人数量和判处五年以上有期徒刑的被告人数量明显增加，反映出生产安全事故刑事责任追究明显加强，对危害生产安全犯罪分子的打击力度不断加大。

据统计，2018年1月至2022年4月，全国检察机关批准逮捕危害生产安全刑事案件2600件4641人，提起公诉刑事案件9495件15506人。“罪名集中在重大责任事故罪、危险作业罪和重大劳动安全事故罪，合计占96.4%。”最高人民检察院第二检察厅厅长袁明说。

开展安全生产大检查综合督导。

4月中旬以来，国务院安委会组织16个综合督查组，对31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的大检查进行全面督导，同步开展省级政府安全生产和消防大检查以及国务院安委会成员单位安全生产工作检查。

截至目前，国务院安委会综合检查组已完成对28个省级政府的综合检查考核，对62个市级政府、507家企业进行了抽查，发现问题和隐患2300多项，明确了整改要求，并通过新闻媒体不断曝光监督检查中发现的一些问题和隐患。

应急管理部安全协调部一级巡视员王崇贤指出，检查中发现了一些共性问题。比如，个别部门监管职责不到位，导致部分行业安全责任悬空；执法松、软的现象不同程度存在，让安全生产违法行为发生。与此同时，一些企业安全生产主体责任严重模糊弱化，主要负责人第一责任不落实，制度不健全或“两张皮”，安全管理混乱，培训走过场，甚至为了追求经济利益，置安全于不顾，违法违规，铤而走险，与当前“发展要安全”的要求背道而驰。

王崇贤表示，下一步，将与安委会成员单位一道，进一步查找深层次原因和问题，研究采取措施，标本兼治，进一步改进和加强安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

《光明日报》(2022年6月10日第10版)

来源:光明网-光明日报

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