行政相对人是指什么,举例,行政相对人真的对无效行政行为具有抵抗权么

张强律师 法律头条 2022-11-24 12:11:47

导读:行政 relative 人是是什么意思?比如行政的相对人真的有权利对抗无效行政行为吗?国内外许多行政法教科书都表明行政机关作出的无效行政行为是极其严重的违法行为,公民、法人或者

行政 relative 人是是什么意思?比如行政的相对人真的有权利对抗无效行政行为吗?

国内外许多行政法教科书都表明行政机关作出的无效行政行为是极其严重的违法行为,公民、法人或者其他组织有权抵制行政机关的无效行政行为,并可以拒绝履行无效/[/]行为,但实践中难度很大:第一,如果当事人认为是无效行政行为,并不意味着行政第二,如果当事人确实遇到了无效行政行为,但在行政复议或行政诉讼确认其无效之前进行抵制,将会遇到更不利的法律后果。比如行政执法部门会以当事人扰乱秩序为由,采取更加不利的强制措施。请问行政同行在操作层面应该怎么做?

无效行政行为是指行政的主体作出的明显违法且自始无法律效力的行政行为。无效行政行为是非法行政行为的极端形式。无效行政行为一定是非法行政行为,但非法行政行为不一定是无效行政行为。非法行政行为只有在“重大”和“明显”的情况下才成为无效行政。所以,invalid 行政行为是极其违法行政的行为,并无不妥。

在我国,无效行政行为自20世纪90年代以来在零星的法律法规中有所表述,但作为一般的理论概念,一般是在2014年行政诉讼法修改后才得以确立。2014年修订的“行政诉讼法”第75条首次规定:“行政行为具有重大、明显违法的情形,如实施者不具备行政主体资格或者没有依据。原告申请确认行政行为无效的,人民法院将判决确认无效。”第七十六条还规定:“人民法院判决确认违法或者无效的,也可以责令被告采取补救措施;给原告造成损失的,被告应当依法承担赔偿责任。”2021年“行政处罚法”修正案也加重了对无效行为的规定。“行政处罚法(2021)”第三十八条规定“行政没有依据或者实施主体不具备行政的主体资格的,处罚无效。违反法定程序构成重大、明显违法的,对行政的处分无效。”

“无效行政行为”理论以行政程序法和行政处罚法为基础,认为无效行政行为的效力在法律上是“消极的”和“绝对的”消极的。它不同于一般的行政非法效果。不是相对无效,而是绝对无效。绝对无效当然是从开始到永远,也就是说当事人有权抵制无效行政行为,可以拒绝服从。然而,在操作层面存在风险。因为如果当事人误判了无效行政行为,提前进行了抵制,最后的结果就是当事人的罪行加重。我该怎么办?我认为:

第一,理论上这个认知是不能改变的:无效行政行为是非法行政行为,绝对没有效果。任何人都可以视其为不存在,当事人有权对其进行反抗。建立这一理论的好处是:如果某一行政行为最终被行政复议或行政诉讼确认为无效,那么当事人的任何在先抵抗都可以同时被确认为合法,对当事人的追加处罚等不利后果都可以被推翻。

其次,你可以也应该拒绝显而易见的,正常认知可以判断的无效行政行为。如果停车位外有违章停车,会挡住你的路。你报警后,交警命令你用汽油烧掉违章车辆,等等。

第三,法律明文规定你可以拒绝的行政行为,你可以也应该拒绝。如《商业银行法(2015)》第二十九条第二款规定:“商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划个人储蓄存款,但法律另有规定的除外。”

第四,对第二项、第三项以外的无效行政行为不能抗拒,但应表明不认可,并及时申请行政复议或提起行政诉讼,确认行政行为无效。

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