国家新型城镇化规划(2021-2035年),海南发布“十四五”新型城镇化规划：到2025年常住人口城镇化率达65%

导读：国家城镇化新型规划(2021-2035)，海南发布“十四五”新型城镇化规划:到2025年，常住人口城镇化率达65%城镇化是现代化的必由之路，是高质量建设海南自由贸易港的重要途径。日前，经

国家城镇化新型规划(2021-2035)，海南发布“十四五”新型城镇化规划:到2025年，常住人口城镇化率达65%

城镇化是现代化的必由之路，是高质量建设海南自由贸易港的重要途径。日前，经省委、省政府批准，省发改委印发“海南新型城镇化十四五规划”(以下简称规划)。《规划》的出台有利于指导全省新城镇化高质量发展工作。规划期为2021-2025年，展望为2035年。根据规划，到2025年海南常住人口城镇化率达达到65%，户籍人口城镇化率显著提高，形成更加协调高效的城镇化格局，高质量现代化城市建设取得重大进展。到2035年，常住人口城镇化率达达到75%，农业转移人口市民化基本完成，基本公共服务均等化走在全国前列。多中心、多层次、多节点的网络小镇战略格局成熟定型。城市综合承载能力显著增强，功能品质提升，治理体系和治理能力现代化基本实现。

以解决群众权益问题和融入城市为基础，加快推进农业转移人口市民化。

坚持以人为本，深化户籍制度改革，共同推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善“人地钱”挂钩激励机制，让全体居民公平分享城市发展成果。

1.积极推动农业转移人口进城落户。

深化户籍制度改革。统筹规划，精心设计，统筹规划，放开，放宽，落户，人才引进。维护进城落户农民的农村权益。加快房地一体化宅基地确权颁证，加强和规范农村宅基地管理，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。

2.加快推进城市基本公共服务均等化。

推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善居住证与基本公共服务供给的衔接机制，推进居住证与户籍“同城同权”，推动城市基本公共服务覆盖所有未落户常住人口。完善以居住证或社保卡为基础的义务教育、医疗结算、职业技能培训、住房保障等制度。增加居住证附带的公共服务和便民项目。支持海口、三亚等市县在基础教育和住房保障领域探索基于居住年限和社保缴纳的稀缺优质公共服务梯度供给制度，提高农民工子女进入公办幼儿园和公办学校的比例。

在解决人往哪里去的基础上，优化城市空间格局。

遵循城镇化发展规律，顺应人口流动、产业升级和空间演变趋势，推动中心城市和城市群成为城市空间的主要形态，促进形成多中心、多层次、多节点的网络型城镇体系格局。

1.高位推进三大经济圈。

壮大海口经济圈。以海口主城区为核心，打造连接文昌国际航天城、澄迈古镇经济开发区、定安塔岭工业园区的跨区域城市发展轴，形成便捷高效的城市通勤圈、台阶配套的现代产业圈、方便共享的高品质生活圈。加强海口江东新区与埔前镇的融合发展。

在三亚经济圈做优做精。构建以三亚为核心，陵水、乐东、保亭联动的“一心两翼、山海联动”发展格局，共同打造世界级旅游度假消费带、科教创新带、南部产业带、深海产业带。打造“陵水黎安-三亚主城-亚洲湾科技城-乐东龙腾湾”跨区域滨海城市轴带和交通干线沿线“三亚-保亭”城镇轴带。

支持海口建设社会主义现代化国际城市。支持三亚向高端旅游和创新型城市转型。加快楚阳经济圈一体化发展。以海南自由贸易港、港产城融合发展示范区、先行区为依托，充分利用交通、税收政策的自由便利，释放西部陆海新通道国际航运枢纽和历史文化名城的潜力，形成海南发展世界屋脊。

2.积极打造沿海城市带。

引导城市功能适度向沿海布局。以环岛旅游公路为主轴，以环岛高铁、高速公路等交通走廊为纽带，推动形成中心城市辐射带动、节点城市联动发展的空间发展格局。加强高标准规划引导，引导城市基础设施、公共服务和重要平台向沿海地区布局，加强与重要景区的联动发展，形成功能完善、排水衔接的沿海城镇和城区。打造高品质的节点城市。实施“美丽小镇”行动计划。

3.有序建设中部生态城镇。

因地制宜建设生态城镇。积极推进中心市县重点镇和园区集聚发展。推进中部森林城市建设，支持琼中建设热带雨林示范县。支持五指山、保亭、琼中、白沙等民族地区合理发展森林养生、气候养生、山地体育旅游，促进黎苗文化传承。

4.促进其他城镇的发展。

促进县域补短板。加快补齐县域公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项，推进公共服务设施升级扩容、环境卫生设施升级扩容、市政公用设施升级改造、产业配套设施提质增效，拓展农业转移人口就近城镇化空间。促进垦区的发展。

立足以城市为主要载体的就业、创业和美好生活，建设高质量的现代化城市。

顺应城市发展新理念和新趋势，加强城市产业载体建设，提升城市产业发展水平，建设创新、智能、宜居、人文、绿色、韧性城市，把城市建设成为高品质的生活空间。

1.加强城市产业载体建设。

高质量建设重点园区。到2025年，重点园区年营业收入达到1.2万亿元，增加值占全省比重超过30%，“四强”企业达到1300家。发展城市楼宇经济和微型公园。推动特色小镇规范健康发展。强化底线约束，严格节约集约用地，严控房地产化倾向。

2.打造充满活力的创新城市。

建设创新型城市。依托全市全方位推进创新型省份建设，海口建成高水平国家创新型城市，三亚力争建成国家创新型城市，力争创建2个以上国家创新型县(市)，打造市县和重点园区特色产业创新高地。

构建完整的科技创新体系。建设科技创新重大平台，培育国家和省级重点实验室和技术创新基地(中心)建设，建设国家资源库和科学数据中心，争取海南科学仪器等重大科研基础设施国家布局。

打造新产业新业态的聚集地。完善和壮大互联网、大数据、区块链、人工智能等新型数字产业，充分利用重点园区国际互联网数据专用通道，加快建设离岸创新创业示范区。

3.打造高效运行的智慧城市。

新数字基础设施的前瞻性布局。推进国际海底光缆和互联网数据专用通道建设，组建海南国际通信进出口局，探索建设新型互联网交换中心。在全省率先实现5G广域覆盖，推进城乡一体化“双千兆网”布局。重点产业园区具备提供“万兆光纤”的接入能力。搭建智慧城市管理平台。丰富智慧城市应用场景。全面推行“一网通办”政务服务，基本实现所有服务事项全流程在线管理、跨区域管理、跨部门管理。

4.打造和谐舒适的宜居城市。

加快补齐公共服务短板。高质量推进教育现代化，大力发展职业教育，不断提高学前教育“两个比重”，鼓励人口流入城市扩大义务教育阶段公办学校学位供给。其中，海口、三亚分别新增8.3-10万个、3万个义务教育学位。建设高质量的健康城市。推进体育公园等全民健身新载体建设，实现城市社区15分钟健身圈(场)全覆盖。推进城市便捷生活圈一刻钟试点。

完善市政公共设施。实施公交优先工程，增加城市路网密度。实现铁路、机场、港口与城市公共交通的高效、便捷、无缝衔接，畅通“最后一公里”。

完善多层次住房保障和供应体系。坚持“住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进有序的城市更新。推进旧住宅区等城市更新行动，重点是2000年底前完成的住宅区改造。到2025年，将改造21万个旧城区。

5.打造包容共享的人文城市。

深化文明城市创建。推进公民道德诚信建设，深入开展社会文明大行动。建设公共文化设施网络，推进图书馆、文化馆、博物馆建设。推进公共文化设施向社会免费或优惠开放，提高镇(街道)公共文化设施使用效率。加强文物保护利用，塑造优质特色空间和风貌街区，传承“海南记忆”。打造具有海南文化特色和基础的国家级旅游休闲城市和街区。

6.创建环境优美的绿色城市。

加强城市环境保护。实施“禁塑”成果推广工程。全面实施“垃圾分类+再生资源回收”的两网融合模式。城市生活垃圾分类覆盖率达到率达至100%，再生资源主要品种回收率达至85%以上。提高城市污水收集处理能力，实现建成区污水管网全覆盖。推广绿色施工模式，装配式建筑占新建建筑80%以上。倡导绿色出行，公共领域新增和置换车辆100%使用清洁能源汽车。修复城市生态空间，实现“三百米见绿，五百米见园”。推进海口、三亚等城市生态转型，拥有5个国家园林城市。

7.建设一个安全、敏感、富有弹性的城市。

加强城市应急能力建设。加强城市临时避难场所、防洪建筑、应急避难场所等应急基础设施建设，提高城市建筑防灾设防标准。提高公共卫生防治能力。提高城市防洪排涝能力。统筹规划城市防洪排涝设施和海绵城市建设。

立足规范城市发展秩序，兼顾活力，推进城市治理体系和治理能力现代化。

统筹管理城市规划建设，树立全周期管理理念，完善治理结构，创新治理方式，推进城市治理体系和治理能力现代化。重点关注:

1.加强空间治理；2.完善社会治理体系；3.加大配套改革力度。

立足于缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。

顺应城镇化大趋势，树立城乡一盘棋的理念，以协调推进乡村振兴战略和新城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展和居民生活水平差距为目标，以“以城带乡”促进城乡融合发展。重点关注:

1.积极推动农民本地城镇化；2.加快城乡公共资源的均衡配置；3.促进城乡要素平等交换和双向流动；4.缩小城乡居民收入差距。(记者钟琦)

总结:以上内容为全国新型城镇化规划(2021-2035年)，海南发布了十四五新型城镇化规划:到2025年常住人口65%。