公务员处分条例全文及其解读,高质量起草审理报告需注意什么

导读：公务员处分全文条例及其解读，高质量起草审判报告需注意什么？网友“李冰”问:高质量起草审判报告需注意什么？答:高质量起草庭审报告时，应坚持“三分写七分改”的原则，通过对比事实

公务员处分全文条例及其解读，高质量起草审判报告需注意什么？

网友“李冰”问:高质量起草审判报告需注意什么？

答:高质量起草庭审报告时，应坚持“三分写七分改”的原则，通过对比事实证据反复修改书面表述，在实践中不断总结规律、丰富经验，力求完美。结合实践中容易出现问题或疑惑的细节，笔者论述了需要注意的六个方面。

关于被调查人的基本情况。这部分主要根据组织人事部门提供的最新干部任免审批表来表述，但也要与干部任免文件等书证核对，并注意以下问题。第一，对于工作经历复杂的被调查人，一般可以从较低的2-3个职务职级开始写，结合工作单位的职务职级或部门。但相关违纪违法事实涉及下级职务职级的，应当予以说明。第二，需要注意的是，被调查人担任党委委员、党代表、人大代表、政协委员等党内外职务。但对于按规定和程序被免去相关职务的，相关内容已表述为免职，故不再表述，退休后被免去相关职务的不再表述。三是声明被调查人受到过处分和处理，不限于审理报告中拟认定的违纪违法事实相关的情况。

关于审查调查摘要。该部分主要陈述了问题线索的来源、初步核实、立案的时间和依据、留置时间的采纳和延长等。其中，对巡视组移交的问题线索，应首先单独说明，并注意将巡视地点表述为“向* *省(区、市)开展巡视”，而不是“向* *省委(自治区党委、市委)开展巡视”，而被巡视单位部门应表述为“向* *党组(党委)开展巡视”。

关于重大违法违规事实。修订后的《中层干部违纪案件审理程序和文书规范》调整了党员涉嫌职务犯罪案件的审理报告样式，新增了党员、非中共党员涉嫌职务犯罪案件和依据生效裁判处分案件两种审理报告样式。在实践中要注意区分和把握，同时要注意以下几个问题。首先，行为的分类。对于《中国共产党党员》中公职人员违纪违法案件，审理报告中“违纪违法的重大事实”和“违反党的纪律”部分，应当按照“违反六项纪律”进行归类。同时，“违反国家法律法规”部分不再引用相关规章制度，表述应相应调整为“* *前述违纪违规行为也构成职务违法”。对于非中共党员公职人员的违法案件，审理报告中“重大违法事实”和“违反国家法律法规”的部分，应当按照“违反六项规定”进行分类，在“违反六项规定”之后写明“其他违法行为”。这里的“其他违法行为”是指除违反六项要求以外的其他违法行为。二是关于行为认定，比如对抗组织审查，在组织谈话函询中不如实说明问题等。不是独立的职务违法行为，只是处罚较重，不应认定为职务违法行为。其中，《中国共产党党员》中公职人员有上述行为的，应当认定为违纪，而不应认定为违反职务，并引用《中国共产党纪律处分条例条例中相应的党纪规定和《中华人民共和国公职人员行政行为法》中相关的政府较重规定；非中共党员的公职人员实施上述行为的，不视为任职违法。此外，* *还具有* *等加重情节”可以加入“重大违法事实”，可以引用《中华人民共和国公职人员行政处罚法》的相关加重规定。第三，违反中央八项规定的精神问题，应当在“违反政治纪律”之后、“违反组织纪律”之前分别认定和表述。中央八项规定颁布前后连续发生的违规收受礼金行为，应分别认定为“违反廉洁纪律”和“违反中央八项规定精神”。第四，应简要说明涉嫌的罪名。犯罪事实汇总后，选取2、3个具体事实即可，并应在起诉意见中详细说明。

关于涉案财产。这一部分应当列明暂扣、查封、扣押、冻结的涉案财物的总额，以及现金、不动产、物品等的数量和金额。应按类别列出。其中，冻结财产应与案件直接相关。原则上，被调查人及相关人员以个人合法财产主动返还违法所得的，应当将相关款项转入纪检监察机关的涉案财产专用账户。此外，涉案财物追缴不够的，应当进一步说明“其他涉案财物正在追缴中1万元以上”。

关于被调查者的态度和知识。该部分应具体说明被调查人在审查调查期间思想认识的变化过程，是否如实交代了问题，是否有认罪悔罪表现，是否有立功表现等。，并结合其供述、反省或检讨材料，分析其违纪违法的原因。注重从政治、理想、信仰目的上的准确概括和分类表述，深入分析和揭示其违纪违法的思想根源，注重与已认定的违纪违法事实和政治画像的审理形成呼应。与被调查人进行试谈话的，应当写明试谈话的时间和简要情况。

处理意见。该部分应按要求陈述审查调查部门或案件报批单位的意见和审理意见，并注意以下问题。一是为落实《关于进一步推进行贿受贿联合侦查工作的意见》相关要求，全面明确提出对涉案犯罪嫌疑人及其不当所得的处理意见。二是高度重视政治画像的审理，可以打破违纪违法的先后顺序，根据情况进行排列组合，提炼表述，而不是简单罗列违纪违法的标题，从而准确概括和揭示违纪违法的特点和政治危害性。三是对被调查人的处理意见，包括党纪政纪处分意见、组织处理建议、调整享受待遇意见、移送检察机关审查起诉意见、从宽处罚建议。需要提请党委免去有关职务、终止党代会代表资格或者履行全会追认等其他程序的，应当予以说明。四是指规章制度的引用。要给予行政处分的，不再需要引用《中华人民共和国监察法》(处分种类)第四十五条第一款第(二)项，而是直接引用《中华人民共和国监察法实施办法》条例、行政机关公务员处分条例或者事业单位人事管理条例等相应的行政处分条款。关于涉案财物的处置，如拟移送检察机关审查起诉，引用《中华人民共和国监察法》第四十六条(含移送司法)，如未移送司法，引用《中华人民共和国公职人员行政处罚法》第二十五条第一款(不含移送司法)，但行政处罚决定书应引用《中华人民共和国公职人员行政处罚法》第二十五条第一款。(孟松)

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