西安外来务工人员子女入学最新政策,外来打工人的孩子

导读：西安外来务工人员子女最新入学政策，外来务工人员子女来源:中国新闻周刊作者:杨宇农民工进城了，他们的孩子不应该被挡在学校围墙之外。日前，教育部网站公布了《关于十三届全国人

西安外来务工人员子女最新入学政策，外来务工人员子女

来源:中国新闻周刊

作者:杨宇

农民工进城了，他们的孩子不应该被挡在学校围墙之外。

日前，教育部网站公布了《关于十三届全国人大四次会议8368号建议的答复》，对《关于让农民工公平享受九年义务教育的建议》进行了答复。

教育部在回复中称，自2021年起，各地不得要求家长提供计划生育、超龄入学、无人监管居住登记等证明材料。，精简不必要的证明材料，鼓励有条件的地方只凭居住证招生。

精简不必要的材料，只凭居住证招生，一时间引起公众关注。

居留证

其实凭居住证入学的想法早就提出来了。

教育部发布的2017年教育部工作要点强调，促进入学公平，制定以居住证为基础的义务教育政策。

国务院2015年颁布的《居住证暂行条例》指出，流动人口可以在常住地申领居住证，县级以上政府应当为居住证持有人提供包括义务教育在内的多项公共服务和便利。

但今年的措辞仍然是“鼓励有条件的地方只凭居住证入学”，不强制。外来务工人员子女凭居住证入学。为什么晋级这么难？

中国教育科学研究院研究员楚赵辉告诉《中国新闻周刊》，由于各地教育资源不均衡，义务教育阶段学生的教育保障水平不一。

迁移子女通常是从教育安全水平相对较低的地区流向教育安全水平相对较高的地区。教育保障水平较高的地区人口流入压力较大，导致区域教育政策门槛较高。这次强调凭居住证入学，主要是针对那些门槛较高的地区。

推进凭居住证入学，还涉及义务教育法的修改。该法规定，地方各级政府应确保适龄儿童、少年在其户籍所在地就近入学。

早在2003年的全国人大会议上，376名代表联名提出修改《义务教育法》，认为按照居住地接受义务教育的做法不利于加快城镇化步伐和农民进城就业。

随后，我国在2006年修订了《义务教育法》，但“在户籍所在地就近入学”的措辞并未改变。而是在这个内容之后，当地政府要为适龄儿童少年接受义务教育提供平等的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。

具体办法由各地自行决定，各地准入门槛不同。外来人口子女的涌入，给居住地的教育资源分配带来了压力，当地人很难有动力。

2020年全国两会期间，政协委员、新东方教育科技集团董事长俞建议修改《义务教育法》，将“在户籍所在地就近入学”改为“在居住地就近入学”，并建议各地保障流动人口子女入学待遇城市化。

规划专家梁廷富向《中国新闻周刊》指出，教育部要求各地降低子女的入学门槛，对于减少义务教育阶段农村留守儿童数量意义重大。

而教育部用“鼓励”代替强制，也说明了政策执行的难度有多大。

城市化

随子女迁移的入学问题伴随着城市化进程而来。

20世纪90年代以来城镇化加速发展，2019年底中国常住人口城镇化率超过60%，2020年达到63.89%。未来，城市化仍是趋势。

2019年底，我国常住人口城镇化率达到60.60%，但2019年底户籍人口城镇化率仅为44.38%，相差16个百分点。

这是因为常住人口中包括2.9亿没有城市户口的流动人口。这种人口流动模式带来了教育领域的“迁移子女”现象。

中国人民大学经济学院院长刘守英发现，随着80年代和90年代成为迁移的主力军，“农戴尔”离开了土地，离开了村庄，没有回到农业，促使城乡关系发生了革命性的转变。

刘守英认为，农在城里居住的权利和三代农民在城里受教育的权利应该是一项基本权利。现在流动人口父母的教育水平在不断提高，他们也希望自己的孩子能留在城市。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《2035年远景目标纲要》的要求，未来将推进城乡一体化，保障农业转移人口平等享有基本公共教育服务。

有人说，凭居住证入学是一个渐进的过程，就像解除落户限制一样，从三四线小城市到二线省会大城市，最后到北京上海特大城市。那么，随着居住证的推广，各级城市的难度有多大？

楚赵辉指出，从农村到县城的困难在于城市拥挤，农村空旷。从农村到城市上学，需要提供户籍，很多孩子想挤进县城学校，但是办不到。

另一种情况是一些流入人口较多的城市，比如北上广深，主要是因为学位难。如果学位比较难，附加的条件就比较多，比如你需要多少证件。

2014年，国务院出台户籍制度改革，严格疏解特大城市人口规模，京沪搬迁子女规模相应减少。北京市教委公布的数据显示，2013年非京籍儿童在京入学人数占总入学人数的45%，2014年降至总入学人数的38%。

楚指出，2014年以来，在京义务教育阶段随迁的学生中有不少已经回到各地，但成长的压力依然存在。

按照梁廷富的说法，在北京、上海等一线城市可能行不通。目前因为这些地区的教育资源已经很紧张了。

尤其是在市区，基本上很多有社保、有房、有固定稳定工作、有户籍的人，每年开学前都要参加摇号入学。完全没有多余的学位资源，对只有居住证的工作人员开放。子女。

因为学位供需矛盾，往往出现在北京、上海等特大城市，教育资源最优质，竞争最激烈，入学门槛最高。

而在北京上海这样的特大城市，高考差距尤其影响那些随迁子女就近入学的人。高考以户籍为主。推进按居住地就近入学，需要打破各省高考招考的差异，难度大，难度大。

公立中小学

流入地的公办中小学是实施[/K2/]凭居住证入学的重点。

早在2001年，国务院就发布了《关于基础教育改革和发展的决定》，明确规定了解决流动人口适龄子女义务教育问题的“两个为主”原则，即“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”。

2019年义务教育阶段随迁子女1427万人子女，其中79.4%的学生就读于公办学校。也就是说，20%左右的流离失所者子女仍然需要私立学校的学位。

但民办招收是目前的趋势，民办义务教育学校的学生比例会控制在5%以内。私人部门整体萎缩，公共部门需要相应提高程度。

梁廷富认为，未来最突出的困难是公立学校缺乏学位来推动仅凭居住证录取子女。

学位供给不足的背后原因在于流入地政府对义务教育的投入关系密切。流动到子女就地上学的人越多，流入地政府就必须加大教育投入，这自然增加了流入地政府的财政负担。

我国的义务教育经费保障，实行的是以户籍为基础的保障机制，随着迁入子女学校的流入，生均公用经费并没有进入流入地。与此同时，越来越多的移民子女流入，相应的，教师的供给也要跟上，教师的工资是很多地方教育的最大支出。

2016年，国务院发布《关于推进县域城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，在“两化”原则上增加了“两个包含”，即随迁子女义务教育要纳入城市发展规划和经费保障。

楚指出，“两化”政策的关键取决于流入地的经济社会发展和教育资源。经济发展不好，经济困难，有可能会收紧子女的入学，这样会间接增加子女的留学成本。

但是，当地的经济和居民搬迁的门槛是相互关联的。随居民子女迁移的城市，入学费用更紧，也会削弱对人才的吸引力，导致当地经济发展更差。

梁廷富认为，要解决子女入学问题，一方面流入地政府要加强省级财政对基础教育特别是义务教育的统筹安排和资金投入；另一方面，要加强中央政府的转移支付。

在未来的城市化进程中，教育有保障的城市会更有活力。

主编:张武，文字编辑:杨蓉，标题图片来源:图片编辑:朱元

来源:作者:中国新闻周刊杨宇

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