东莞市建设局,东莞市建设局网站

导读： “加快建设以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，建设各类住房50万套”................................................................................................................................. 党代会报告明确提出，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”导向，坚定不移地稳定地价，保持稳定。

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“加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，筹建各类住房50万套”“深入实施人才安居工程，筹集保障性住房15万套”......1月5日，东莞市第十五次党代会开幕。党代会报告中明确提出，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚定不移稳地价、稳房价、稳预期，完善租购并举的住房制度，促进房地产市场健康平稳发展。

住房问题关系民生福祉。党代会期间，南方都市报对东莞市党代表、东莞市住房和城乡建设局党组书记谢卫东进行了专访。谢卫东表示，去年以来，东莞经过精准调控综合施策，有效遏制房价过快上涨的势头，房地产市场明显降温。

在“双万”新起点上，谢卫东提出，下来将建立健全东莞住房体系，形成“1+1+3+N”（1份住房体系建设实施意见，1个住房建设专项规划，市场体系、保障体系、特色住房3大板块，N个具体政策）的住房政策体系。谢卫东还称，今后五年，东莞计划建设和筹集各类住房力争50万套，其中商品住房35万套，保障性住房15万套（其中公租房1.5万套、保障性租赁住房10万套、共有产权住房3.5万套），进一步强化高端有市场、中端有支持、低端有保障的住房供应结构。

房地产市场

一、二手商品房销售面积降幅明显

房地产市场明显降温

南都：当前东莞房地产市场的现状和走势如何？还存在哪些深层次问题？

谢卫东：去年以来，东莞坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握“房住不炒”定位，围绕稳地价稳房价稳预期的调控目标，坚持一城一策、因城施策，先后于2021年2月底和8月初出台“莞六条”“莞八条”，进一步加强房地产市场供需双向调节。

特别是4月份被列入房地产市场监测重点城市名单后，东莞加大调控措施出台频次和政策力度，主要措施包括：进一步打上限购政策“补丁”，加强房地产金融管理及税收调节；强化房价地价联动机制，严格住宅用地竞买管理；启用“莞e认购”购房意向登记系统，实施公证摇号选房制度；加强新建商品住房价格指导，发布二手住房交易参考价格等等。经过精准调控综合施策，有效遏制了房价过快上涨的势头，房地产市场明显降温。一、二手商品房销售放缓，热点楼盘热度下降，市民购房趋于理性，商品住房供需矛盾有所缓解。

当前东莞房地产市场还存在以下深层次问题：

（一）商品住房供需矛盾仍较突出。根据《东莞市第七次全国人口普查公报》，东莞全市常住人口在广东省仅次于广州、深圳，是全省第三个常住人口过千万的城市，与2010年东莞第六次全国人口普查的人数相比，十年增长了27.33%。但全市仅两成常住人口居住在商品住房，庞大的人口基数以及潜在住房需求与住房供应不足、结构失衡的矛盾比较突出。

（二）房价上涨压力仍然较大。经过一系列“组合拳”调控措施，东莞房价过快上涨势头得到有效遏制。但由于东莞土地资源日趋紧张，住宅用地供应不足，导致商品住房供应难以满足市民的住房消费需求，仍存在较为明显的供需缺口。加上东莞房价水平与广深仍有一定差距，面临两市购房需求外溢的压力，进一步加大东莞稳定房价的压力。

房地产调控

调控措施力度广度密度均较为突出

有效遏制楼市过热现象

南都：保持住房合理价格和建立起兼顾各类人群的住房供应体系，是一个城市的竞争力所在。在稳定房地产市场和完善住房保障体系方面，东莞市住建局做了哪些工作？成效如何？

谢卫东：在房地产调控方面，从2020年7月的“莞九条”，到2021年2月的“莞六条”、8月的“莞八条”，东莞密集出台调控“组合拳”措施，从限购限售、金融监管、税收调节、土地竞拍、房价指导、乱象治理等方面持续加大政策力度，房地产市场调控和市场整治双管齐下，有效地遏制了楼市过热现象。可以说，东莞的调控措施无论力度、广度还是密度，在同类型城市中都是比较突出的。

在调控成效方面，一是有效遏制房价过快上涨。通过收紧限购、限售等政策、强化差别化住房信贷政策、加强新建商品住房价格指导、发布二手住房交易参考价格等措施，有效遏制了投机炒房行为，稳定了房价预期，市场交易趋于理性。二是房地产长效机制逐步建立。本轮调控着力探索建立房地产市场健康发展长效机制，突出土地、信贷、财税等经济调节手段对需求的调节，房价地价联动机制、“三限房”建设等取得突破，住房保障体系与国家体系接轨取得进展。

在完善住房保障体系方面，加快完善东莞以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

一是实现本市户籍低收入住房困难家庭应保尽保。2021年，东莞共完成5206户住房困难群众的申请审批。在实物保障方面，2021年以来，基本建成公租房3580套，共分配存量公租房3745套；在货币补贴方面，通过租赁补贴、租房补贴、租金优惠等方式，共保障本市户籍家庭、新就业职工及新入户人员2028户。

二是切实支持公租房保障扩面提质。深入推进公租房货币化改革，充分利用市场住房资源，进一步扩大货币补贴的覆盖面，实现本市户籍住房、收入“双困”家庭的全覆盖，并逐步将公交、环卫，物业等公共服务行业人员纳入货币补贴范围。

三是加快发展保障性租赁住房。以保障性租赁住房试点工作为契机，抓住中央和省政策支持、资金投入的机遇，迅速行动，做好谋划，推动建设，切实解决新市民、青年人住房需求。加快出台《东莞市发展保障性租赁住房工作方案》以及配套政策文件。建立发展保障性租赁住房联席会议制度，高位统筹协调。2021年东莞已筹集3个保障性租赁住房项目共3516套，包括莞寓·市人才安居社区、东莞市镇远中学教师职工宿舍楼、道滘镇广深港澳科技创新走廊小河片区城市更新项目启动区配套租赁住房。

人才安居

五年拟筹集共有产权住房3.5万套

计划宅地配建共有产权房占比不少于10%

南都：在人才安居建设方面，东莞市住建局做了哪些工作？下来还会有哪些新举措？

谢卫东：近年来，市委市政府把人才安居作为引留人才的重要支撑，大力实施人才安居工程。东莞市住建局按照中央、国务院、省、市决策部署，坚持“房住不炒”定位，先后推动出台《东莞市人才安居办法（试行）》《东莞市三限房（共有产权住房）建设和分配试点方案》等系列政策文件，有效推进了东莞人才安居建设。

目前，东莞已筹集和供应人才住房超过8万套，其中商住项目配建安居房约9500套；三限房试点项目4000套；重点及高端企业定向人才房2万套；东实集团安居公司筹集莞寓项目房源5087套；面向人才配租的公租房约4.32万套。

下来，东莞市住建局将全面实施住房建设“十四五”规划，认真落实《东莞市新一轮“十百千万百万”人才工程行动方案》工作部署，深入实施人才安居工程，积极推动人才住房与现行保障体系并轨衔接，重点发展保障性租赁住房，主要以共有产权住房方式加大对东莞中高层次人才住房保障力度，计划今后五年筹集共有产权住房3.5万套，供应2.5万套；计划在以后新招拍挂出让住宅用地中配建不少于10%的共有产权住房。

在创新举措方面，一是多措并举筹集房源，通过新供应用地建设、新供应用地项目配建、城市更新项目配建、各类存量房源盘活等方式，满足人才多层次住房需求。二是努力打造安居品牌，指导市属人才住房运营机构巩固“莞寓”品牌成果，拓展配套服务体系，为入住人才提供一站式服务。三是扎实推进“三限房”项目建设，督导长安、虎门、凤岗、塘厦项目开工建设和大朗项目地块挂牌出让。四是稳步发展共有产权住房，盘活存量配建安居房房源，将人才住房纳入共有产权住房，扩大住房供应。

五年规划

形成“1+1+3+N”住房政策体系

力争建设和筹集各类住房50万套

南都：在“双万”新起点上，下来东莞市住建局在构建中长期住房体系方面有何新举措？

谢卫东：一方面是完善顶层设计，落实保障体系。建立健全东莞住房体系，形成“1+1+3+N”（1份住房体系建设实施意见，1个住房建设专项规划，市场体系、保障体系、特色住房3大板块，N个具体政策）的住房政策体系，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。重点完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系。

到2025年，基本建立起覆盖各类人群、住房市场和住房保障并重发展，商品住房、市场租赁住房与公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房科学搭配、互补衔接，特色住房（村居自建房）供给质效显著提升的具有东莞特色的住房体系。

另一方面，摸清住房需求，明确目标任务。全域开展住房需求调查（住房保障意愿登记），提高以需定供和职住平衡水平。积极实现基础型住房保障（公租房）扩面提质、过渡型住房保障（保障性租赁住房）全面覆盖、产权型住房保障（共有产权住房）扎实起步、市场化住房需求（商品住房和租赁住房）更好满足、特色住房（村居自建房）供给质效显著提升的目标。

今后五年，东莞力争建设和筹集各类住房50万套，其中商品住房35万套，保障性住房15万套（其中公租房1.5万套、保障性租赁住房10万套、共有产权住房3.5万套），进一步强化高端有市场、中端有支持、低端有保障的住房供应结构。大力支持企业、镇街和村（社区）利用存量土地和房屋资源筹集建设保障性租赁住房。2022年拟开工建设共有产权住房（三限房）4000套、筹集保障性租赁住房30000套。

建筑业高质量发展

东莞建筑业发展趋势良好

过去五年处于高位增长态势

南都：东莞市住建局如何推动建筑业高质量发展？

谢卫东：建筑产业是住建部门支撑稳定宏观经济的重要力量。过去五年东莞建筑业发展一直处于高位增长态势，建筑业总产值年均增速24.3%，增加值占全市GDP的比例从1.55%提高到2.3%，发展趋势良好，2021年前三季度产值继续保持高位增长，同比增幅达32.7%。

东莞建筑工程体量大、建筑业企业众多，可挖潜力大。下来，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，我们将突出抓好建筑产业发展，促进建筑业做大做强。

一是加快印发东莞建筑业发展“十四五”规划，研究制定促进和扶持建筑业改革和发展的措施，大力促进建筑业发展方式的转变，鼓励并奖励有条件的企业晋升资质。

二是推动东莞建筑业“走出去”拓展市场。加大产业招引培优力度，为东莞建筑业持续发展增添后劲。

三是继续开展“东莞建造”优质施工企业扶优培强行动，持续做好建筑业经济监测。

四是全面培育建筑业科技平台，进一步探索“政产学研”深度融合，营造良好发展环境，推进建筑产业科技创新和成果转化，全面提升建筑工业化、数字化和智能化水平，为东莞建筑业产业发展、标准规范制定、质量安全管理、专业人才培养提供强有力的支撑。

五是加快推进绿色建筑发展，编制完成《东莞市绿色建筑专项规划（2021-2035）》，编制建筑领域碳达峰实施方案，开展建筑领域降碳行动，强化新建建筑绿色设计、施工、运营管理，推动既有建筑绿色节能改造，加大建筑科技推广应用力度，加快BIM技术运用和CIM平台建设，推进以装配式建筑为主的建筑工业化。

采写：南都记者 黄慧萍

摄影：南都记者 刘媚

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