私营企业法,

导读： 作者王军，黄，李源，郭，吴立阳，，周，，屠源。3月5日，十三届全国人大五次会议在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。 政府工作报告为公平竞争政策指明了方向。规范健康，创新监管为关键词，进一步推进公平竞争政策，维护公平有序的市场环境。毫无疑问，反垄断

私营企业法,

作 者丨王俊,黄婉仪,李愿

郭美婷,吴立洋

编 辑丨陈磊,周鹏峰,陈磊

图 源丨图虫

3月5日，十三届全国人民代表大会五次会议在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

政府工作报告为公平竞争政策指路

规范健康、创新监管成关键词

深入推进公平竞争政策 维护公平有序的市场环境

反垄断无疑是近两年各界的关注焦点。

在去年反垄断监管深入推进后，今年政府工作报告中更注重监管方式的创新与公平竞争政策的深入推进。其中指出“创新监管方法，提升监管精准性和有效性”、“深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。”

此外，今年政府工作报告中关于民营经济的表述内容增多，要求“支持民营企业健康发展”;“鼓励引导民营企业改革创新”、“支持企业家专注创业创新、安心经营发展”。这将利于提振市场信心，稳定市场预期。

2020年12月中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为2021年八项重点任务之一；2021年的政府工作报告中强调，强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。

2021年被官方定义为“反垄断监管大年”，行政法规、规范性文件不断完善；国家反垄断局挂牌成立，执法力量强化；大案陆续落地，执法手段更具穿透式与多元化。

去年反垄断监管政策效应强力释放后，反垄断监管也出现新动向。

今年政府工作报告中，作为反垄断、反不正当竞争政策的上位概念“公平竞争政策”被加以强调。政府工作报告中指出要“深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境。”

其实在2021年12月的中央经济工作会议中，便将“微观政策要持续激发市场主体活力“列为重点，提出要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断，以公正监管保障公平竞争。

多位专家表示，当前背景下，“深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境”意义更为重大。

中国社会科学院大学竞争法研究中心执行主任韩伟强调，强化竞争执法与经济发展并不矛盾，竞争执法所推动的公平有序的市场环境是经济长远和高质量发展所必需。另一方面，各国结合国内外宏观环境，在竞争执法上也保有一定弹性，从而更好实现国家整体经济目标，比如公平竞争审查制度中的例外规定，便可以适当衔接竞争政策与其他政策的关系。

“我国经济已经从规模数量主导的发展模式，转变为经济质量主导的发展模式，经济健康发展是经济高质量发展的前提。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉21世纪经济报道记者，反垄断和反不正当竞争正是为了营造经济健康发展的外部环境，提升政策对经济发展的有效性，引导企业走向技术创新发展的正确道路。

完善重点领域监管规则 提升监管精准性

构建高效规范、公平竞争的高标准市场体系，政府公平竞争监管作用的发挥至关重要。

“监管方式”在今年的政府工作报告中以较大篇幅得以体现：加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。

“促发展与强规范是经济健康运行的两个基本面，政府监管水平的持续提升是平衡好规范与发展的关键，法治则是根本保障。”韩伟告诉21世纪经济报道记者，近年政府高度重视监管方式的创新，一定程度上体现了国内外经济情势变化对监管的新要求。实际上针对数字经济发展中出现的各类问题，当前各国都在重视与探索监管创新。

他认为，政府部门可以通过嵌入监管科技、丰富监管手段、完善内部知识管理、优化中央地方协调机制、健全企业沟通渠道以及前瞻性市场调研，来优化监管提升市场预期。在现行法律框架下，处理好不同部门与机构之间的关系，避免出现监管成效与预期不符的局面。

对于政府工作报告中提到的“抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则”，韩伟分析称，食品、医药等民生领域一直都是监管重点。当前宏观环境下，互联网行业、半导体行业等涉及数据、算法以及算力等方面，且同时兼具新兴、涉外属性的领域，也值得关注。

大型平台降低收费 减轻中小商户负担

“正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。”今年的政府工作报告对“资本”强调规范与发展。

韩伟指出，市场经济的有效运行离不开资本的作用，应当在法治框架下有效管控资本的潜在负面影响，同时确保资本积极功能的充分释放，助力我国经济的高质量发展。

除却对资本监管的要求，政府工作报告中还强调要“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。

其中对民营经济发展的支持在政府工作报告中得以体现：落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

“多听市场主体意见”“支持企业家专注创业创新、安心经营发展”等表述体现了对民营经济健康有序发展的政策导向。

官方数据显示，2012—2021年，我国民营企业数量从1085.7万户增长到4457.5万户，10年间翻了两番，在各行各业中都发挥了重要作用。

在去年10月21日，国家发改委新闻发布会上便明确表示，针对“资本无序扩张”的监管不针对特定所有制企业，“打压民营经济”的曲解毫无根据。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵长期关注民营经济发展，并积极呼吁推进制定民营企业法。他告诉21世纪经济报道记者，推进制定相关法律，可以保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的政策与精神法定化、具体化、落实化。

同时，政府工作报告中小企业发展还有具体指向，比如提出要“引导大型平台降低收费，减轻中小商户负担”。

事实上，对于大型平台不合理的收费抽成，政策早有关注。

去年6月，在支持小微企业和个体工商户发展国务院政策例行吹风会上，国家市场监督管理总局副局长熊茂平表示，将督促引导相关平台企业，降低过高的不合理收费和抽成。

今年2月18日，国家发展改革委等14部门印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《政策》）。在对餐饮业纾困扶持措施的部分，《政策》重点指出要引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。

《政策》在助企纾困扶持的普惠性措施中提到，将要采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，并研究实施专项整治行动方案。

抽佣收费是不少平台发展的“炼金术”，随着对不合理收费的监管收紧，部分平台需调整商业模式，与中小企业分享发展红利，促进行业健康有序发展。

为何未设定大行普惠贷款增速目标？

过去连续三年的政府工作报告对国有大行普惠小微企业贷款提出增速目标后，今年的政府工作报告未再设定增速目标。

3月5日发布的政府工作报告提出，要扩大普惠金融覆盖面，用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升；扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

政府工作报告同时还指出，要推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降；引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。

招联金融首席研究员董希淼对21世纪经济报道记者表示，日前中央深改委审议通过《推进普惠金融高质量发展的实施意见》，为我国下一阶段普惠金融发展明确方向和目标；政府工作报告强调，要扩大普惠金融覆盖面。未来，除需要加大政府的资金投入和政策支持、夯实基础设施及信用环境建设外，还需要借助数字技术的深度应用和创新推动我国普惠金融进一步发展，“数字普惠金融是普惠金融发展的重要方向，是普惠金融可持续发展的重要出路。”

对于国有大行普惠小微企业贷款，2019年、2020年、2021年政府工作报告分别提出：国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上、大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%、大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。

数据显示，近四年普惠型小微企业贷款平均增速超过了25%，贷款利率累计下降超过了2个百分点；2021年普惠型小微企业贷款增长24.9%，五家大型银行普惠型小微企业贷款增长41.4%，再次超过政府工作报告设定的目标。

据央行披露的最新数据显示，截至2022年1月末，普惠小微贷款余额19.7万亿元，同比增长25.8%；普惠小微授信户数增至4813万户，同比增长45.5%。

“近年来，我国持续采取一系列措施，小微企业融资难题得到了一定程度的缓解。目前，缓解小微企业融资难问题已经步入深水区，在这种情况下，普惠小微贷款应从追求规模和速度转向追求质量和效能。未对国有大行普惠小微贷款增速提出目标，表明下一步工作重心应在于建立长效机制，优化小微金融服务生态，深化供给改革、坚持创新驱动，明显提升小微金融供给质量、效率、效益，进一步提升小微企业金融服务整体效能。”董希淼认为。

中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山曾在接受21世纪经济报道记者专访时也表示，普惠金融贷款在连续多年的高速增长后，基数越高维持高速增长也越难，倾向于今后不必再继续下达增速指标，可根据实际情况灵活应对，尤其对小微贷款占比已经很高的银行。

去年8月，一家国有大行行长曾就普惠小微企业贷款可持续的问题发表观点表示，目前的小微企业贷款定价低于该行新发放贷款的整体定价，确实面临着收益如何覆盖风险的问题，同时从风险而言面临相当大的挑战，“但因为我们支持普惠金融的发展，享受了国家在定向降准和税收优惠的政策，应该说收益是可以覆盖风险的。”

对于今年政府工作报告要扩大普惠金融覆盖面、推动普惠小微贷款明显增长等表述，董希淼认为，发展普惠金融，还要构建和完善多层次普惠金融市场体系。

一是要发挥金融机构和非金融机构的各自优势。

实践表明，一些地方金融组织如小额贷款公司、融资担保公司在服务小微企业和乡村振兴中，发挥了不可或缺的作用，应在法律地位、税收政策等方面进一步明确，加大支持力度，引导和鼓励小额贷款、融资担保等机构发挥机制灵活、响应快速等特点，在普惠金融服务中健康发展。

二是要明确大中小金融机构的不同定位。

政策性金融、商业性金融、合作性金融和各类金融机构，要打破各自为政的局面，以开发包容的精神，逐步构建整体协同、分工明晰的普惠金融服务网络。“对中央和地方政府来说，重要的是加强金融基础设施建设，通过加强农村征信体系和小微担保体系建设，积极优化县域乃至村域数字金融服务生态，尤其是地方政府，要建设好区域大数据平台，赋能金融机构。”董希淼表示。

让市场主体综合融资成本实实在在下降

今年的政府工作报告在货币政策方面提出，要发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持；要推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

事实上，推动企业融资成本下降，一直是近年来金融管理部门的工作重点之一，主要措施包括：降准、MLF降息进而引导LPR下调、降低银行负债成本、降低银行涉企税费等。

央行日前刊文介绍，围绕降低企业综合融资成本，缓解生产经营压力，推动金融机构持续减费让利，惠企利民，帮助市场主体恢复元气、增强活力；会同相关部门出台降低小微企业和个体工商户支付手续费政策，推动金融机构在银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡、支付账户服务等五方面实施降费，让小微企业和个体工商户切实享受到政策让利的“真金白银”。2021年，新发放普惠小微企业贷款平均利率为4.93%，比2020年全年水平下降22个基点。

同时，2019年8月LPR改革以来，货币政策传导效率显著增强，企业贷款利率明显下降，从2019年7月的5.32%降至2022年1月的4.5%，累计降幅达0.82个百分点，创改革开放以来的最低水平，在很大程度上缓解了长期以来存在的小微企业融资难融资贵问题。

“灵活适度调节货币政策的力度、节奏和重点，引导金融机构有力扩大信贷投放，增强信贷总量增长的稳定性，引导信贷结构稳步优化，促进降低企业综合融资成本。”央行还表示。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，MLF降息是带动LPR下调，进而“推动银行降低实际贷款利率”的最有效手段，今年至少在上半年，企业贷款利率还会有进一步下调空间。

央行此前还在2021年四季度货币政策执行报告中提出要促进降低企业综合融资成本，健全市场化利率形成和传导机制，发挥贷款市场报价利率改革效能，稳定银行负债成本，引导企业贷款利率下行。

在稳定银行负债成本方面，21世纪经济报道记者了解到，央行于2月中旬开始对协议存款进行规范，分析认为该举措将控制银行体系负债成本有利于防范无序竞争，稳定银行业净息差。

政府工作报告再提网络安全、数据安全和个人信息保护，推动数字经济发展

政府工作报告中提到，要强化网络安全、数据安全和个人信息保护。这是自2021年政府工作报告以来，再次对数据安全和个人信息保护的强调。

此外，数字经济连续多年被写入政府工作报告。

今年政府工作报告指出，要促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施。同时完善数字经济治理,释放数据要素潜力,更好赋能经济发展、丰富人民生活。

数字经济领域，监管治理与促进发展并行。数据要素已成为数字技术进步的助推剂，进而促进生产力的发展。

数据的价值只有在有序、规范的流通场景中才能充分发挥，完善公共数据开放共享机制、建立健全数据流通交易规则、拓展规范化数据开发利用场景、加强数据安全保护等方面的布局，已成为未来的发展方向。

强化网络安全、数据安全和个人信息保护

“强化网络安全、数据安全和个人信息保护”已经连续两年在政府工作报告中被强调。

“这反映了三个主要趋势。” 北京师范大学互联网发展研究院院长助理、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括在接受21世纪经济报道记者采访时表示，首先，网络安全和数据安全监管已成为世界各国共同关注的重大议题，形成了数字化战略当中的焦点议题，具有全球战略高度；其次，网络安全、数据安全与个人信息保护是“十四五”时期，我国进入高质量发展新阶段的重要议题，是国家建设网络强国和数字中国战略的重要组成部分；目前社会各界也高度关注网络安全、网络治理以及数据治理一系列问题，加强网络和数据监管是回应民众利益诉求的一个重要举措。

回顾2021年，我国初步搭建完成数据安全的法律架构。《数据安全法》《个人信息保护法》相继于9月和11月落地施行，与此前生效的《网络安全法》共同形成了数据治理法律领域的“三驾马车”。

相关配套法规纷纷起草或出台。2021年8月， 国务院公布《关键信息基础设施安全保护条例》，对关键信息基础设施的范围认定、各监管部门的职责、运营者责任义务等内容提出具体要求。同年10月，国家互联网信息办公室公布《数据出境安全评估办法（征求意见稿）》，对数据出境安全评估重新进行的明确和梳理，提出“风险自评估与安全评估相结合”，在国家网信部门对跨境数据进行评估之前，多加一道企业“自评估”的闸门。

今年1月4日，国家网信办等十三部门联合修订发布《网络安全审查办法》，将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查范围，并明确要求掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市必须申报网络安全审查等。

吴沈括认为，在网络安全、数据安全和个人信息保护领域，当前我国需关注和应对的一大挑战为技术支持，尤其是核心技术的安全可控；其次是社会各单位，包括公共部门、私营部门有关网络治理、数据治理的组织管理体系、组织管理架构还有待进一步的普及和落实，从而构筑健康可持续发展的数字生态；此外，社会公众的数字素养有待进一步的提升，在网络空间和数据资源的利用层面，需要进一步提升数字化意识以及必要的数字技能。

“从治理的角度出发，也重点指向三个层次、三个方向。在基础设施层面，需进一步强化投入和建设数字基础设施建设；在组织管理层面，全社会合规风控体系尚待公共资源的支持和有力引导；在网络内容、数字内容、数字伦理方面，应有进一步的质量提升和深度建设。”吴沈括说。

今年全国两会期间，数据安全和个人信息保护议题一如既往地受到关注，多位代表委员建言献策。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙提出了推进人脸识别信息保护的提案，建议加强对人脸识别全流程监管，构建“采集—储存—使用—销毁”一体化的监管体系。

全国政协委员、第五空间信息科技研究院院长谈剑锋带来关于升级数据安全管理模式、加强对关键数据管控的提案，强调面向特定领域的基础性数据安全体系建设，尽快设立国家“数据银行”，优先收储个人生物特征、医疗健康数据等具有唯一性、不可再生性的数据，由国家成立专门机构统一管控等。

促进数字经济发展

“数字经济已连续多年被写入政府工作报告。从政策演讲过程和政府工作报告中可发现，数字经济的内涵和定义被不断地丰富和具体化，也越来越重视区域布局和特色发展。” 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示。

今年政府工作报告提出：促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进５G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

在树根互联联合创始人、CEO贺东东看来，我国工业互联网发展已进入深度应用阶段。下一步应聚焦大数据、工业区块链等共性技术创新，提高工业互联网平台核心通用能力，深化跨行业跨领域应用落地，打造具有国际竞争力的平台型工业互联网操作系统；加强工业互联网赋能职业教育；同时，加强工业互联网数据安全，鼓励具有安全资质的工业互联网领军企业牵头推动安全公共服务平台建设，为数据要素赋能经济发展提供安全保障。

而在建设数字信息基础设施领域，国家层面也已开展行动。日前，国家发改委等联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。

至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。地方层面，《河南省数字经济促进条例》3月1日起正式施行，立法明确将数字基础设施建设纳入国土空间规划。

盘和林分析，中国经济的深层优势主要体现在具有全局发展的战略定力和超大规模经济体。保持全局发展的战略定力、不受短期波动的冲击和干扰，能够为数字经济的崛起与成长营造一个良好的、稳定的发展环境。但同时，也面临着大数据安全、云安全、供应链安全、区块链安全等一系列全新复杂安全挑战。下一阶段，要研究建设前瞻性的数字安全平台体系，由政府统筹打造城市级数字空间安全基础设施和应急体系，保障经济社会稳定发展。

此外，“完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活”也在今年政府工作报告中被提及。

“数据要素是人工智能等数字技术发展的核心关键，而人工智能等数字技术又是未来生产力发展的关键，所以数据要素通过推动数字技术发展的方式，来推动数字技术和数字经济的发展。”盘和林表示。

为释放数据要素潜力，北京、上海等地先后成立数据交易所，政策方面亦不乏创举，如2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，今年1月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出数据要素流通规则的多项探索。

“数据的价值只有在流通场景中才能充分发挥，但这种流通必须是有序地、规范地，数据价值才能够自动流向应用。”盘和林建议，未来应努力做好包括完善公共数据开放共享机制、建立健全数据流通交易规则、拓展规范化数据开发利用场景、加强数据安全保护等方面的布局。

本期编辑 江佩佩 实习生 詹惠楠

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总结：以上内容就是对于私营企业法,的详细介绍，文章内容部分转载自互联网，希望对您了解私营企业法有帮助和参考的价值。