江苏省南京市国家现代农业示范区,国家现代农业示范区发展现状及“十三五”发展建议

导读：江苏省南京市县现代农业示范区、县现代农业示范区的发展现状及“十三五”发展建议摘要:农村现代农业示范区是加快我国农业现代化的重要载体和有力抓手。介绍了2011年以来我

江苏省南京市县现代农业示范区、县现代农业示范区的发展现状及“十三五”发展建议

摘要:农村现代农业示范区是加快我国农业现代化的重要载体和有力抓手。介绍了2011年以来我国国家现代农业示范区建设情况，系统总结了国家现代农业示范区建设的主要做法和成果。结果表明:第一，全国现代农业示范区在农业物质装备水平、农业技术推广水平和农业管理水平上取得了显著的成就。二是全国现代农业示范区建设过程中还存在地区发展不平衡、建设水平提高缓慢、农民收入水平低等问题。“十三五”期间，为加快国家现代农业示范区发展，要创新管理体制机制，发挥示范区的引领作用，创新金融支持。同时要注重总结可复制可推广的成功模式，进一步凸显示范区的先锋地位。

1导言

当前，我国总体上进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。建立国家现代农业示范区是顺应农业发展趋势的正确选择，对引领现代农业建设具有重要意义。自2011年以来，农业部已经确定了283个国家现代农业/[/kK。作为中国现代农业发展的“排头兵”、农业改革的“试验田”、区域现代农业、示范区的“展板”，自成立以来发展势头良好，产业结构不断优化。成为深化农村改革、加快农业现代化的重要载体和有力抓手。但应该看到，其发展中还存在一些问题。比如，由于原有社会经济条件的巨大差异，四个地区示范区的发展仍然不平衡；有的示范区农业标准化推进不力，导致示范区标准化建设水平提升缓慢；金融支持仍然薄弱，缺乏有效的农业保险制度。为充分发挥示范区的典型示范和辐射作用，提高农业发展质量和效益，加快传统农业向现代农业转变，系统总结了当前我国国家现代农业建设的主要做法和成果，分析了其发展中存在的问题，提出了国家现代农业建设的思路和建议

2 现代农业示范区国内建设

2009年11月，农业部启动了全国现代农业示范区创建工作。在2010年8月、2012年2月和2015年1月，总共确定了283个国家现代农业示范区。这些示范区分布在不同的地理类型。其中，东北平原、华北平原、长江中下游平原等地区地势平坦，耕地资源丰富，多示范区；草原、丘陵、山区、渔区等地特色鲜明，示范区发展良好。如内蒙古西乌珠穆沁旗生态畜牧业、贵州湄潭山区特色农业建设、江苏省苏州市相城区现代生态渔业发展效益显著[3-5]。

示范区主导产业快速发展，产业结构不断优化。目前13个产粮大省示范区总数已达173个，约占全国总数的60%。这些示范区以食物和肉类为主。此外，以蔬菜、水果、花卉等特色产业为主的示范区，占40%。监测评估报告显示，前两批153个国家现代农业示范区中，有44个国家示范区基本实现了农业现代化，比2013年增加了24个。

3 现代农业示范区国家建设的主要做法和成果

3.1国家现代农业示范区建设的主要做法

各示范区秉承创新、协调、绿色、开放、共享的理念，立足当地资源、区位等优势和产业实际，打造出风格各异的现代农业发展模式。总的来说，所有示范区建设措施都是有效的，进展顺利。

3.1.1科学制定农业发展规划，坚持规划引领示范区发展。

科学的建设规划是确定示范区发展方向、明确发展思路、明确发展目标的基础。目前，已有153个国家现代农业示范区按照农业部要求制定了建设规划，科学确定发展思路，合理布局发展区域，制定了有针对性的发展扶持政策。如四川省泸州市的国家现代农业示范区，注重顶层设计，坚持以科学规划引领示范区建设，将农业产业发展、新农村建设、农业旅游、环境保护等纳入示范区的规划内容，形成了科学的、具有指导性和可操作性的规划体系[4]。江西赣县坚持“农业发展，规划先行”的发展思路，按照“一区三园”的规划框架，精心编制赣县现代农业示范区总体规划，以产业化理念推进现代农业示范区建设。通过近几年的发展，赣县现代农业示范区的“一区三园”框架已基本形成[5]。

3.1.2重视基础设施建设，坚持巩固农业基础。

通过不断加大投入，鼓励合作社、家庭农场等新型经营主体承担项目建设，集中力量扩大田、水、路、电建设，基本建成蓄、引、提、调相结合的供水体系和防洪、治涝、治碱、治淤并举的排水体系。示范区农田有效灌溉面积增加，农业生产抵御旱涝等自然灾害的能力显著增强。夯实农业基础主要表现在两个方面:一是坚持高标准农田建设。根据2015年监测评估报告，2014年示范区高标准农田面积为914.74万hm，比2013年增加79.44万hm。如四川省南充市，2015年建成高标准农田4.13万hm，粮食单产综合生产能力提高15%左右[6]。二是全面提高农业机械化水平。示范区积极推进农机装备结构升级、农机仓库和维修网点建设，对生产薄弱环节进行改革创新，全面提升农机装备能力和作业水平。2014年，153 示范区作物综合机械化水平平均达到78%。

3.1.3积极搭建合作平台，探索对接合作新模式。

示范区在提升现代农业开发质量方面，积极搭建“两个合作平台”:一是搭建科研院所对接合作平台。在相关部门的指导下，当地积极组织与农业科研院所开展国家现代农业示范区科技结对活动，搭建了与农业科研院所合作的“大平台”。比如广西田东、海南乐东、新疆沙湾等近70 示范区。纷纷开展自主对接，搭建与农业科研院所合作的“大平台”。二是搭建先进技术创业合作平台。如四川省南充市与法国香槟-阿登大区签署了农业、农业食品加工等7个方面的合作协议，重点建设中法农业科技合作示范园区[7]。湖北省孝感市孝南区以春晖集团为核心，在三岔镇基地建设农业科技展示平台，重点推广水稻新品种、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治等实用技术，支持乡镇农场标准化农业技术推广服务中心建设[8]。

3.1.4加强管理服务，构建新型农业服务体系。

在加强管理服务方面，示范区积极完善三项制度:一是完善协同服务体系。如江苏省南通市积极推进农村土地经营权向新型农业经营主体流转，农业龙头企业、家庭农场、农民合作社利益联结机制更加紧密，全市“全托管”服务主体达569家。二是完善农村金融服务体系。如吉林省榆树市大力推进粮食直补抵押贷款业务，用5亿财政补贴资金撬动金融机构放贷14亿元。广西壮族自治区田东县建立了800万元的风险补偿基金，专门用于“三农”贷款的风险补偿[9]。三是完善社会化服务体系。山东省滕州市深入推进“粮食产量综合攻关绿色增产模式的建立”，硬化田间道路26公里，建设“大方”1.33万hm (20 20万亩)，以政府购买服务的方式，完成飞机灭虫3.47万hm，农作物病虫害总体控制率达到66%[10]。

3.1.5开展改革试点，拓展农民增收新途径。

围绕促进农业增效、农民增收的发展目标，示范区重点挖掘三大效益:一是发展订单农业，向传统产业和特色产业要效益。示范区通过发展订单农业，改造传统农业，打造特色产业，不断提高农业生产效率。如湖北监利县统一水稻集中育秧技术规程，主推7个品种的优质稻，优质稻订单收购价比周边市场高出10%以上。二是加强涉农资金整合，提高资金使用效率。示范区通过对性质相近、目的相同的项目资金进行统筹整合，不断提高资金使用效率[11]。如山东省滕州市整体推进涉水涉地资金整合试点，整合小农户用水、高标准基本农田、农业综合开发等项目资金共计1.56亿元，集中投资项目面积1.15万hm。三是完善农业保险，保护农民利益。示范区认真做好农业保险的宣传、完善、普及和推广工作，切实维护农民利益。2014年7月，重庆市荣昌区在全国率先实施仔猪保险试点。截至2016年1月，荣昌区共承保仔猪28万头，总保费419.26万元(养殖户20%，财政补贴80%)，提供养殖风险保障7000万元，为1.2万养殖户节约保费380多万元[12]。

3.1.6保证质量安全，实施生态农业新标准。

确保农产品质量安全，示范区认真落实农业新标准:一是着力制定和完善农业生产标准。甘肃省敦煌市积极发展“智慧农业”，在现代休闲观光农业示范园和现代农业高效节水示范园配备农业物流网络系统和农产品质量追溯系统。按照绿色有机农产品的要求，构建了“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管”的标准化格局。按照“四线三制”的要求，充分发挥各级农林技术服务组织的作用，加大标准化生产技术的宣传和实施力度[13]。二是着力打造农产品品牌。湖北省钟祥市坚持产学研相结合，以质量创品牌，已开发出广元中国驰名商标、17个湖北省著名品牌和171个“三品一标”产品。同时，创新品牌营销手段，当地富硒大米、养生葛粉、盘龙蔬菜等当地优质农产品年销售额均在9亿元以上，并推出了钟祥农产品品牌[14]。

3.2全国现代农业示范区建设成就

3.2.1农资装备水平全面提升。

示范区坚持建管并重，允许财政补贴形成的资产流转给新型经营主体持有管理高标准农田等基础设施管护模式不断完善。2014年，153 示范区高标准农田面积比2013年增长9.5%，物质装备水平比2013年提高3.6%，农作物耕种收平均综合机械化水平达到78%，比2014年全国平均水平高16.3个百分点。农业物质装备水平稳步提升，有效缓解了青壮年劳动力不足对农业生产的不利影响，有力支撑了现代农业的持续稳定发展。

3.2.2农业技术推广水平稳步提高。

示范区农业技术推广体系不断完善，新型职业农民培育加快。2014年，具有大专以上学历的农业技术推广服务人员153 示范区占81.9%，具有职业证书的农业劳动力1223.5万人，占农业劳动力总数的44.5%。整体来看，示范区初步建立了一支高素质、高技能、高学历的基层农技推广服务队伍，农技服务能力得到提升，实现了农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。在职业农民培训方面，示范区开展了长期跟踪、指导和服务，变短期培训为长期培训，完善了职业农民培训机制。此外，农业信息化的发展也促进了农业技术推广水平的提高。2014年，每百户153 示范区拥有的电脑数量比2013年增长了16.5%，达到56.3台。具备农业综合信息服务能力的乡镇比例达到99.7%，“12316”等农业信息服务热线覆盖率达到99.3%。

3.2.3农业管理水平不断提高。

(1)农业规模经营水平不断提高(图1)。示范区积极开展农村土地确权颁证工作，加强土地流转服务体系建设，引导土地承包经营权向新型经营主体集中，土地适度规模比重继续提高。在畜禽养殖方面，示范区积极开展畜禽养殖标准化示范县创建工作，引导养殖户“退地进区”，畜禽养殖规模化水平稳步提升。水产养殖方面，示范区大力推进水产养殖标准化示范场建设，完善水产养殖基础设施，健全生产标准化体系，推广标准化生产技术，水产养殖面积逐年扩大。

图1农业规模经营水平

(2)农业标准化建设取得重大进展。示范区结合农产品商标注册和“三品一标”认证，加快农产品生产加工标准体系建设，推广应用原产地质量证书，建立原产地审批机制。“三品”认证农产品产量将逐年增加。2014年，153 示范区“三品”认证农产品产量6780.8万吨，比2013年增加96.4万吨，占食用农产品产量的22.8%。

(3)农业组织化水平显著提高。示范区大力发展新型农民合作组织，积极推进农业合作经营，完善利益联结机制，不断提高农民合作组织的规范化管理水平和自我发展能力。示范区农业组织化建设成效显著。2014年，153 示范区农民参加合作社的人数达到1743.6万人，占农民总数的55.2%。

(四)社会化服务体系不断完善。示范区积极发展以公共服务机构为基础、合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型社会化农业服务体系，促进公益性与经营性服务相互补充、专项服务与综合服务相协调，为各类农业生产主体提供多种形式的系列化服务。2014年，153 示范区农林牧渔服务业增加值达到321.9亿元，占农林牧渔业增加值的3.7%。

3.2.4农业金融支持力度不断加大。

(一)财政支持总量稳步增长。示范区不断加大财政支农力度，整合存量与增加统筹同步，设立专项资金支持示范区建设，不断提高财政支持水平。2014年，153 示范区农林水事务总支出1594.6亿元，比2013年增长11%，增速连续4年保持在10%以上。

(2)农业保险支持力度加大。各示范区把新型经营主体作为农业保险服务的重点，把特色优势农产品、设施农业、农业机械纳入保险保障范围，不断开发适应新型经营主体需求、保障水平高的保险产品，保费总收入不断增加。2014年153 示范区农保费总收入88亿元，比2013年增长6.8%。

(3)农业信贷投入大幅增加。在新型经营主体信贷需求驱动下，示范区着力加强金融产品创新，推出了以土地经营权、农业设施、农房为抵押的贷款新品种，以及仓单质押、产业链融资、农机设施融资租赁等新型农业贷款模式。激活了农村沉淀资本，解决了新型经营主体融资难、贵的问题。2014年，153 示范区农林牧渔业贷款余额达8290.7亿元，较2013年增长9.3%。

3.2.5农业产出水平稳步提高。

(1)粮食生产稳步增长。示范区把保障粮食等重要农产品有效供给作为首要任务，注重政策支持和财政投入，充分调动农民种田种粮积极性，积极转变粮食生产方式，探索粮食生产绿色模式，挖掘粮食生产潜力，使示范区粮食生产在更高起点上再上新台阶。2014年153粒示范区总产量12382万吨，单产达到7 095kg/hm，比全国平均水平高1 710kg/hm，为历史最高水平。示范区以全国12.3%的耕地，生产了全国20.4%的粮食，为保障国家粮食安全发挥了重要的示范和引领作用。

(二)农产品质量安全持续改善。示范区坚持把农产品质量安全作为现代农业发展的重要基础。在促进产量增加的同时，对农产品质量安全采取“零容忍”，切实保障农产品质量安全。2014年，153 示范区农产品质量安全抽检率平均达到99.8%，仅有1示范区农产品质量安全抽检率低于百分之九十七。

(三)农民收入持续快速增长。示范区挖掘农民增收潜力，拓展农民增收途径。通过向现代农业求效益，向新的就业形式求活力，向“此起彼伏”求效益，向农村改革求红利，农民收入增幅持续高于GDP和城镇居民增幅，城乡居民收入差距逐年缩小。2014年，153 示范区农民人均纯收入达到13448元，比全国高3556元，增速连续4年保持在12%以上。

3.2.6农业可持续发展水平不断提高。

(1)耕地面积保持稳定。示范区实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，开展测土配方施肥、秸秆还田、耕地重金属污染防治普查等工作，使耕地数量和质量有所提高。2014年153 示范区耕地总面积达到1666.77万hm，比2013年增加20.61万hm。耕地保有率连续三年保持在100%以上，基本实现现代化水平。

(2)水资源利用效率稳步提高。示范区严格执行水资源管理制度，积极推进大中型灌区建设和配套改造，建立高效供排水系统，大力推广高效节水灌溉技术。农业用水总量逐步减少，用水效率逐步提高。2014年，153 示范区农田灌溉水有效利用系数平均达到0.63，比2013年提高2.7%，各示范区农田灌溉用水水平全面提升。示范区与水土资源条件相匹配的农业生产布局格局逐步形成。

(3)产量与能耗的关系不断优化。示范区以“一控两减三基”为目标，大力实施秸秆资源化、粪便资源化和农村沼气工程，构建“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业生产链。农业节能减排水平稳步提高，产量与能耗关系进一步优化。2014年153 示范区农业生产能耗4983万吨标准煤，比2013年下降0.7%，首次跌破5000万吨。单位能耗创造的农林牧渔业增加值达到1.75万元，连续两年超过1.7万元。

(4)农业劳动生产率快速提高。示范区依托现有产业基础，推进高产创建和绿色增产模式，推进良田、良种、良法、良机、良制融合，加快整合农业信息资源，促进一二三产业融合发展，加快发展适度规模经营，稳步推进农业劳动力转移，努力构建高产优质高效生态安全产业发展新格局，促进工业劳动生产率快速提高。2014年，153 示范区职工农林牧渔业增加值达到3.2万元，连续四年实现两位数增长。

4 现代农业示范区国家发展存在问题

目前全国现代农业示范区整体上呈现出快速提升的态势，在物质装备水平、管理水平、农业产出水平等方面都取得了显著的成绩。但示范区地区发展不平衡、建设水平提升缓慢的问题依然突出。

4.1 4大区域示范区发展仍不平衡。

2014年，153 示范区基本实现现代化，达到94.9%。但是示范区进入基本现代化阶段的人数只占示范区总人数的28.8%。其中，东部示范区数为48.1%，中部为14.7%，东北为17.4%，西部为22.7%。地区发展不平衡依然存在。

4.2 示范区标准化建设水平慢慢提升。

2014年153 示范区“三品”认证农产品产量仅占22.8%，比2013年下降0.1个百分点。示范区农业标准化水平仍然不高，标准化建设仍然是制约管理水平提升的短板。从各示范区的发展来看，农业标准化建设没有引起示范区的足够重视，市场准入制度发展缓慢，认证的农产品有价无市，企业和农民参与认证的积极性下降。此外，农产品生产加工企业、农民专业合作组织和基地农户产品质量安全管控和利益联结不够紧密的问题依然突出，在一定程度上制约了农业标准化进程。

4.3 示范区农民收入水平仍然较低

2014年示范区粮食总产量年均增长3.7%。然而，在粮食产量持续增加的同时，仍有33 示范区农民的人均纯收入低于全国平均水平(9 892元)。农产品价格的天花板效应和上涨的成本地板受到挤压，农民种田种粮收入有限，农民增收问题仍亟待解决。

4.4 示范区社会服务仍然滞后。

2014年153 示范区农林牧渔服务业增加值仅占农林牧渔业增加值的3.7%。示范区社会服务水平还是比较滞后的。示范区社会化服务水平离目标还有很大差距，也反映出农机社会化服务和产后服务的服务缺位，严重制约示范区社会化服务能力的提升。

4.5 示范区资金支持依然乏力。

金融在撬动社会资本投资现代农业发展方面的作用还不明显。一方面，中央和地方农业保险政策措施不完善，农业政策性保险金额低，覆盖面有限，缺乏有效的农业保险制度，影响农民投保积极性。另一方面，虽然各级政府采取担保补贴、贷款贴息、费用奖励等方式推动财政资金撬动财政支农，但由于农业高风险、低收益等特点，个体农户缺乏抵押物，示范区获得的贷款多以项目为基础，因此“贷款难”问题依然突出。

5加快国家发展的政策建议现代农业示范区

示范区负责探索中国特色农业现代化道路，示范引领全国农业改革建设。针对示范区发展中存在的主要问题，提出以下建议，加快现代农业示范区国家“十三五”发展。

5.1创新管理体制和机制

增强农业农村经济发展活力，要努力实现农业社会化、标准化、专业化、组织化等农业发展短板的突破，加快家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展农业经营方式的创新，着力解决“谁来种地”、“谁来服务”的问题。创新新型服务组织扶持政策，优化政策扶持环境，探索政府购买服务、以奖代补、民办帮扶、风险补偿等措施，积极培育一批专业化服务企业，引导专业化服务组织开展病虫害统一防治、农机作业、农资供应等服务。要充分发挥龙头企业的带动作用，加强规模化、标准化原料基地建设，建立健全有利于标准化生产的质量安全控制体系、生产技术体系、原产地审批和市场准入机制，支持新型经营主体开展“三品一标”认证[15]。

5.2发挥示范引领作用

发挥示范区的引领作用，努力在基础设施建设、科技引领、改革创新、结构调整等方面率先实现突破。首先是推进基础设施建设。探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，划定永久基本农田，开展绿色增产模式和高产创建研究，以高标准农田建设为基础，推进良田设施综合整治和良种、良机、良技、良制综合应用。二是推动科技先行。要率先在技术集成创新和应用上取得突破，更加注重技术创新和劳动力素质提升，推动示范区物联网等现代信息技术广泛应用，完善农业产业经营格局。三是推进改革创新先行。积极探索“三权分置”，加快形成以适度规模为主导的多种形式的农业经营格局，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的立体复合新型经营体系。四是推进结构调整先行。加快推进农业供给侧结构性改革，优化调整种植结构、养殖结构、产品结构和质量结构，大力发展适销对路的优质安全高附加值农产品，延伸农业产业链和价值链，拓展和发展农业多种功能，充分挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值，注重将新技术、新业态、新模式引入农业领域，促进一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。

5.3创新金融支持方式

一是创新资金投入方式。要创新示范区农业现代化建设资金投入方式，推动财政资金、金融资本和其他资金协同支持示范区发展，创新农业抵质押担保方式，完善农业金融服务体系，解决农业融资难、贵问题。第二，要加强资金整合。要以示范区建设为平台和抓手，创新整合方式方法，加大各类涉农资金整合力度，提高资金使用效率，确保新型经营主体、重点建设项目和领域得到优先资金支持。三是探索多元化投资机制。通过创设农业建设基金，探索公私合营等新型投资方式，对社会资本和新型经营主体以激励代替补贴，以补贴促建设，以贷款贴息，提高农业生产积极性，引导社会资本和金融资本加大对农业领域的投入。要建立财政金融支农双轮驱动机制，用财政资金引导和撬动金融资本，创新农业信贷担保机制，完善农业投融资服务体系，开发符合农业产业特点、满足新型经营主体需求的投融资产品和服务。

5.4注重总结可复制、可推广的模式。

进一步探索符合发展要求、充满内在活力的具有区域特色的现代化模式，形成可复制可推广的建设经验，推动more 示范区率先基本实现农业现代化。中央和地方政府应定期举办经验交流会和大型专题宣传活动，展示示范区建设的新亮点、新成果和新模式，总结提炼好的做法、经验和模式，综合利用简报和媒体宣传推广示范区建设经验，促进各示范区相互学习借鉴，帮助/创新示范区与其他地区开展农业区域合作的新模式，采取共建基地、共建示范基地、合作开发、合作开发等方式，并探索共同发展的有效机制，先从第一带开始，再以第二带发展，通过示范区带动的裂变效应，促进区域协调发展。

5.5加强监督管理

按照“目标考核、动态管理、进退有度”的管理要求，着力推进示范区工作机制和管理机制创新，强化建设工作的规划、实施和监督，构建任务倒排、时间倒排、责任倒排的管理体系。完善示范区建设水平监测评价体系，以农业现代化取得明显进展为目标导向，进一步修订完善指标体系，突出粮食供给保障、农业技术装备、农业可持续发展、农产品质量安全、农民收入、农业组织化等重要农产品水平评价，强化补短板等评价要求。开展跟踪评估、考核和监督，开展现场评估、专项评估和建设管理全过程评估，提高评估的准确性、科学性和及时性。加强评价结果应用，示范区人民政府作为建设主体，进一步加强自我评价，将建设评价结果纳入主要负责人“政绩”考核，根据评价结果明确工作重点。建立健全评价结果发布制度，推动评价结果与宣传交流工作相结合，与相关扶持政策相衔接，促进示范区之间形成“边学边赶”的工作格局。

来源:世界农业，2017年05月

作者:何和平

总结:以上内容是对江苏省南京市国现代农业示范区的详细介绍，国现代农业示范区的发展现状及十三五发展建议。文章部分内容转载自网络。希望你能了解一下国家现代农业/。