家庭联产承包责任制的时间,王郁昭：家庭联产承包责任制的由来和发展

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家庭联产承包责任制的时间，王的由来:[/k0/]及其发展

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十一届三中全会以来在中国农村进行的改革，是以邓小平为代表的中国共产党人将马克思主义基本理论与中国具体实际相结合，探索建设中国特色社会主义道路的伟大实践。

农村改革的内容是多方面的，但最重要、最基本的是普遍实行家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制是农民在党的十一届三中全会精神指引下创造的。

家庭联产承包责任制的主要形式是家庭承包(也叫大承包)。这种责任制是皖东凤阳县农民首创的，在滁县率先实行。同其他形式的农业生产责任制一样，总承包制度的产生和发展是解放思想、实事求是的产物，是纠正“左”倾错误、拨乱反正的伟大成果，是党的十一届三中全会确定的实事求是思想路线和改革开放思想唤起和激发农民创造精神的结果。

20世纪70年代末，位于长江和淮河之间的皖东农村生产停滞，经济困难。楚河县农村人均口粮只有500斤左右，社员集体分配的人均年收入只有70元左右。在定远、凤阳、嘉善等贫困县，许多社员人均口粮只有300斤左右，人均年收入只有50元左右。有些地方，合作化后二十年来的集体积累，贴现不足以冲抵国家银行的贷款。从20世纪60年代初开始，每到冬春时节，全区总有大批农民扶老携幼，逃离饥荒，乞讨食物。1978年，楚县遭遇百年不遇的大旱，粮食大减产，农村经济岌岌可危，农民忧心，干部焦虑。正是在这种情况下，农民向旧的农村经济体制发起了冲击。

1978年9月，楚县县委召开全区四级干部会议。此时，党的十一届三中全会尚未召开，极左路线和思想尚未清算。但是...“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论已经进行了几个月，两个“凡是”的观点受到质疑，各级干部和群众的思想开始活跃起来。会上，很多公社书记提出了一个尖锐的问题:中国农业长期停滞的原因是什么？一个公社上不去，两个公社也上不去。为什么全区240多个公社上不去？我们公社书记都是傻逼吗？他们敦促地委解放思想，让下面的人去做。如果你上去了，不要要求表扬；不上去就自动下台。在小组讨论中，来安县和天长县的一些公社介绍了他们试行的一些行之有效的办法，如生产承包到组，按产计酬，小作物田间管理责任到人，超产奖励，按工作实绩奖励基层干部等，引起了与会干部的极大兴趣。但这些措施在当时还是“禁区”，被称为“秘密武器”，只能秘密进行。会后，地委一方面向省委第一书记万里汇报情况，一方面组织人员对这些社会团体进行调查。

早在1977年春，地委就从年终分配入手，在全区实行“一套四定”责任制，即“划分作业组，落实任务，[/k2/]，质量，工作分”。这种责任制在当时发挥了积极作用，但农民并不满意，因为它不能克服没有联合生产的平均主义分配。不久，来安县陈艳公社魏莹生产队采取了包产到户、按产计酬、奖超减补的办法，增产效果十分显著。1978年，公社很多生产队因为干旱减产粮食，但这个生产队增产了30%。天长市新街公社在抗旱中实行棉花管理责任到人、超产奖励责任制，单产提高了89.6%。联产承包责任制的出现和成功，极大地解放了地委的思想。在万里的支持下，地委以文件形式向全区下发了几个典型调查报告，要求各县先在一个大队或公社试点，取得经验后再逐步推广。但文件下发后，各县都要求扩大试点范围，很多社会队伍的干部群众找上门来争着试点。随后，一些非试点生产队也自发开始。到3月底，全区已有68.3%的生产队实行了包产到户、统包到户和联合计酬。

“双包一组”责任制的实施伴随着激烈的争论。反对者认为，这种责任制不符合“三级所有制，以队为主”的原则，是“三分半”所有制，影响了农业集体化的性质，需要纠正。1979年3月15日，报纸上刊登了一封甘肃省读者的来信，题目是《三级所有制与队本稳定》。信中认为，“实行三级所有制和队本制是符合农村实际情况的，应该是稳定的，不能随便改变。轻易退队，分田分组，包产到户，也是脱离群众，不得人心的。还会混淆三级所有制和班组制，混淆干部群众的思想，挫伤群众的积极性，对生产造成危害。”该报还加了编者按，指出要“坚决纠正”。党报刊登的读者来信强烈震动了楚县干部群众。有的同志心有余悸，认为读者来信“从头来过”，惶恐不安。针对干部群众的思想波动，地委认真学习了党的十一届三中全会的文件，特别是邓小平“解放思想，实事求是，团结一致，向前看”的讲话。认为应该实事求是地看待农民创造的责任制。评价这些责任制形式的优劣，应该从实践出发，而不是从规章制度出发。实践证明，这些形式的责任制受到农民的欢迎，促进了生产的发展。随后，地委给各县发了电话通知，明确提出各种形式的承包责任制都符合中央三中全会精神。现在春耕生产已经开始，各种形式的责任制都要稳定下来，不能变。县县委态度坚决，有的说“春耕已经开始，即使刀架在脖子上也不能动摇”。省委第一书记万里明确指出:“三级半有什么不好？这是经济核算。四级会计还可以，家庭都要做会计。那不是五级吗？”还指出作为报纸可以表达不同的意见。别人可以写读者来信，你也可以写读者来信。就像坐公交车一样。别人打车你也可以打车。什么意见符合人民群众的根本利益，要用实践来检验，决不能看了别人一封信就“打退堂鼓”。

1979年秋收后，地委主要负责同志亲自带领全区公社书记到率先实行包干的凤阳县林越大队。会上没有做报告，也没有人受到表扬或批评。在简短的介绍之后，参与者被邀请去他们想去的任何房子，和他们想去的任何人交谈。农民的声音和丰收的事实感动了大家，特别是那些对包产到户、包产到户有各种怀疑甚至批评的同志。干部认识的统一，促进了全区双包转组的发展。

实行“双承包到组”的意义不仅在于这种责任制形式由非联产变为联产，更重要的是从思想上和实践上为滁县包产到户的兴起铺平了道路。

虽然联合支付的“双包转组”比不联合支付的“四定”前进了一步，但农民并不满意。虽然承包队克服了生产队集中劳动的“大号召”，打破了生产队的“大锅饭”，但运营队的“二锅饭”又出现了。个人责任不明确，劳动者的利益无法直接体现，劳动者的积极性无法充分发挥。农民向往的是联产承包。1978年底、1979年初，全区一些生产队秘密搞家庭承包，主要是家庭联产承包，增产效果显著。过去，“包产到户”长期以来被批评为农村恢复资本主义的具体表现。它在安徽省东部的大规模重新出现引起了比承包更强烈的批评和责难。滁县一带的邻居，在边区涂上了“反对复辟倒退”、“抵制安徽单干”之类的大标语。省内个别报纸甚至准备了十几个版面，声称要对安徽的包产到户“放炮”。反对者凭借十几年大批判形成的“理论优势”咄咄逼人，许多干部和农民不安。面对挑战，没有现成的“笔记本”可查，只能在实践中寻找答案和支撑。来安县1979年粮食产量增长4.4%，其中承包生产队产量增长37%，承包生产队产量增长12.5%，承包生产队产量增长3.4%，搞“胡大龙”的队产量下降6.7%。在嘉善、凤阳、定远等县，队不如组，组不如户。实践是检验真理的唯一标准。生产的发展给了干部和农民大胆实践的勇气。当时，虽然中央有关文件仍明确规定，除偏远山区和交通不便的户外地区外，不允许搞包产到户，但皖东地区的“包产到户”已呈现出“爱都跟不上”的趋势，成为农民的自发选择。在省委的支持下，楚县地委顺应民意，积极引导和推动家庭联产承包责任制的快速发展。据不完全统计，1979年8月底，全区只有87个生产队实行包产到户，同年年底增加到2179个，1980年4月增加到11549个，占全区生产队总数的48.4%。

几乎与此同时，凤阳县小岗生产队启动了包产到户责任制。1979年初春，小岗村生产队的18个农民开了一个秘密会议，决定把土地平均分配给每个家庭。牛和农具按户定价，农产品销售任务、贷款偿还任务、公共积累和各种人员的补贴在各户之间分配。如果制作队长因此入狱，剩下的17个家庭一起养家糊口。与家庭承包相比，这种由小农发起的责任制是一种进步。那年春天，小刚的做法并没有引起人们的特别关注。但没过多久，这种做法的巨大优越性就出来了，吸引了其他地方的农民纷纷效仿。

承包制本身从承包到组再到承包到户(主要形式是家庭承包和家庭联产承包)的演变，奠定了家庭承包制的基本格局。然而，大合同以其独特的优越性，尤其受到农民的支持，最终成为家庭承包的主要形式。

1979年10月下旬，地委领导来到凤阳县小岗村生产队。这是小刚生产队大合同后的第一个秋天。丰收说明一切:全队粮食总产量13.2万多斤，是上年的6倍多，18户农民中有12户领到了3万斤粮食；总产油7.5万斤，超过合作化以来20多年产油的总和；会员人均收入311元，比上年增长6倍多。1957年最后23年以来第一次把粮油卖给国家，分别超额完成任务7倍和80倍。地委常委会通过对小岗生产队的解剖分析，对双承包到户的性质和作用等几个重大问题形成了统一认识:(1)土地等主要生产资料的所有权仍归集体所有，只由到户管理，而不是分田到户；(2)生产计划由生产队统一下达，抗旱、防汛和各项容差服务由生产队统一安排，而不是变相的单打独斗；(3)国家、集体、个人之间的关系，以及各种公益事业，年初以合同形式结算，年底履行。并不是说“个人富了，集体空了，国家穷了”。所以不管是家庭承包还是家庭联产承包，我们都坚持社会主义方向。认识到这一点，对于坚定信心、统一认识、现实解决问题具有重要意义。当时地委并没有对承包户下禁令，而是同意继续承包，让小刚再干三年。

1980年春节前夕，万里再次来到楚县，在小岗生产队挨家挨户走访，只见家家户户都堆满了能装粮食的东西。他说，“这自然会导致好的局面。我就是想这么干，怕没人敢干。”当生产队反映有人指责小刚“开倒车”时，万里当即表示:“地委批准你干三年，我批准你干五年。只要能为国家多做点贡献，为集体多留点，改善社员生活，也不能算开一辈子倒车。”这是多么大的鼓励和支持啊！多年来受够了“左”的苦难的农民心里有一块石头。有的委员忘了和省委第一书记倾吐心声，匆匆回家炒花生。这是一个很大的收获。他们把炸好的花生一把把装进万里一行人的大口袋里。万里落泪。他语重心长地对随行的地县领导说:“我们不能再念咒了吧？”回到合肥后，他在省委常委会上把小岗生产队成员的花生捧出来，送给了到会的同志。他又说，不管什么办法，只要能增产增收，能为国家多做贡献，能多留集体，能大幅度改善人民生活，都是好办法。

1980年夏秋，关于“双包到户”的争论在安徽省乃至全国都很激烈。有的同志提出各种批评和指责，有的领导同志甚至千方百计阻挠。楚县的双包到户责任制压力很大。这时，地委主要负责同志看到了邓小平在省委召开的一次会议上关于农村政策问题的内部讲话。讲话明确支持肥西的家庭联产承包责任制和凤阳的家庭联产承包责任制:“安徽省肥西县绝大多数生产队都搞了家庭联产承包，大大提高了产量。凤阳县，凤凰花鼓里唱的，生产队大部分搞全包，一年时间翻了个底朝天，改了个样子。有些同志担心这会影响集体经济。我觉得这种担心是多余的。在实行家庭联产承包的地方，经济主体仍然是生产队。这些地方以后会怎么样？当然，只要生产发展了，农村社会分工和商品经济发展了，低级集体化就会向高级集体化发展，不巩固的集体经济就会得到巩固。关键是发展生产力，在这方面为集体化的进一步发展创造条件。”"总的来说，现在农村工作的主要问题是解放思想不够."讲话以马克思主义的远见卓识，在中国农业面临的关键时刻，拨开迷雾，指明前进方向。回到楚河县后，地委负责同志立即向县委书记传达。在讲话精神的指引和鼓舞下，我们更加坚定了实行联产承包责任制的信心和勇气。

大承包制一出现，就以其独特的优越性受到农民和农村干部的热烈欢迎。这种责任制形式“责任最明确、受益最直接、方法最简单”，与大多数农村的生产力水平、农民的经营水平、干部的管理水平相适应。用农民自己的话说，总承包就是:国家征购任务交给我们，我们给集体留着，剩下的都在我们口袋里。以后进一步概括为“全进全出，全进全出，直走不回头，保证什么归国家，什么归集体，剩下的归自己”。统包已成为广大农民的自觉选择，其扩张非常迅速。家庭联产承包初期，家庭承包制基本上迅速发展成为家庭联产承包责任制。到1981年底，全区99.5%的生产队实行了承包责任制。

所有的爱，安徽省的东部，吸引了全国和全世界的关注。1980年，中央出台了《关于进一步加强和完善农业生产责任制若干问题的通知》75号文件，随后连续几年出台中央一号文件，使大包干迅速在全国铺开并不断完善，成为我国农村承包制的主要形式。去年，党的十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，全面总结了十年来农村改革的成功经验，再次高度评价家庭联产承包责任制，强调要长期坚持并不断完善。可以断言，以家庭承包为主要内容的农村改革，必将使广大农民从温饱达到小康水平，为建设中国特色社会主义现代农业和新农村，为国家的繁荣昌盛做出更大的贡献。

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