人民陪审员待遇,人民陪审员待遇一般多少

导读： “12个陌生人，普通人，被选为陪审员，坐在一起争论一起谋杀案。 说到陪审员，很多人会快速闪现电影《12怒汉》中的情节。 2018年4月28日，十三届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国人民陪审员法》，我国人民陪审员制度有了专门的法律。 《人民陪审员

人民陪审员待遇,人民陪审员待遇一般多少

“十二个素不相识的普通人，被挑中成为陪审员，因一桩杀人案件而坐在一起争论。”谈起陪审员，很多人脑海中会快速闪过电影《十二怒汉》中的情节。

2018年4月28日，第十三届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国人民陪审员法》，我国人民陪审员制度有了专门法律。

《人民陪审员法》实施三年后，人民陪审员“陪而不审、审而不议”的问题是否得到解决？人民陪审员制度应如何进一步完善？4月16日，在北京大学法学院与南方周末举办的研讨会上，多位与会专家就上述议题展开探讨。

多位与会专家表示，《人民陪审员法》虽明确了七人合议庭的适用范围，但实践中，对“社会影响重大的案件”判断标准不一，导致七人合议庭制度难以落地。接下来，应通过司法解释进一步明确适用范围。

还有学者呼吁，应当进一步扩大人民陪审员的选任范围，提高人民陪审员待遇。

七人合议庭适用范围应进一步明确

南都记者关注到，首部《人民陪审员法》吸收此前改革经验，将普通公民担任陪审员条件的放宽，将文化程度由“大学专科以上”降至“高中以上”，普通文化程度的公民担任人民陪审员的概率提升。

《人民陪审员法》还对遴选人民陪审员的路径进行整合，既明确“随机抽选拟任”，也明确可以“个人申请”和“推荐”方式，但对“个人申请”和“推荐”方式产生的人民陪审员，“不得超过人民陪审员名额数的五分之一”。

北京理工大学法学院教授徐昕认为，当前人民陪审员选任虽进行了制度改进，增加了人数，但整体上仍是以人大代表、政协委员、先进积极分子的标准来选任的，“这个标准当然是不够的，理论上是要以纳税人或者投票人作为基数，应当扩大人民陪审员选任范围，社会上符合最基本条件、能理解别人的人就可以来当陪审员。”

值得一提的是，《人民陪审员法》还专门新增“七人合议庭”制度——对可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，社会影响重大的刑事案件；根据民事诉讼法、行政诉讼法提起的公益诉讼案件；涉及征地拆迁、生态环境保护、食品药品安全，社会影响重大案件，由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行。

在外界看来，七人合议庭由四名陪审员和三名法官组成，数量配比相对平衡，陪审员的心理优势和“存在感”得到增强，能够增强参审的积极性。

但多位与会专家表示，《人民陪审员法》虽明确了七人合议庭的适用范围，但实践中，对“社会影响重大的案件”判断标准不一，导致七人合议庭制度适用难以落地。接下来，应通过司法解释进一步明确“社会影响重大的案件”适用范围。

人民陪审员是否有效参与存争议

长期以来，实践中人民陪审员“陪而不审、审而不议”的问题备受关注，陪审员制度能否发挥作用也成为各界争议焦点。

“我们发现陪审员真的有发挥作用。” 清华大学社会科学学院政治学系副教授于晓虹在研讨会发言时称，长期以来学界认为陪审员“陪而不审”，但在分析刑事、民事和行政案件的裁判文书后可以发现，是否有陪审员参与会对案件结果带来影响。

于晓虹介绍，通过对案件做大数据分析发现，刑事案件中有陪审员参与时，同等条件下的判决刑期会少一些，而且合议庭当中陪审员数量越多，刑期减少的越多。而在行政案件中，有人民陪审员参审的情况下，政府败诉的可能性会略高一些。

于晓虹认为，产生这一现象与陪审员对法官造成的无形压力不无关系。“有法官跟我讲过一个生动的案例，被告律师做了特别强有力的辩护后，旁边的陪审员大爷大妈哭的一塌糊涂，这时候法官会受到强大的心理压力，也有法官直言，‘当人民陪审员坐在我身边的时候，我多多少少要注意一点’。”

中国社科院法学所刑法室主任刘仁文则表达了不同的观点，他认为，当前人民陪审员更多是满足合议庭形式上的要求，刑事案件的定罪量刑能否从“有人民陪审员参与”到“人民陪审员有效参与”很值得研究。

“人民陪审员真正有效的参与不是形式上走过场，而是要在合议庭讨论案件的机制中让他们发挥作用，现在更多是把他们作为一种陪审，开庭案子比较长的，可能人民陪审员在打磕睡或者当作听故事，因为他也知道自己没有用，所以陪审员的权利义务要一致起来。”刘仁文称。

具体而言，刘仁文分析，“七人合议庭”与“三人合议庭”对人民陪审员的要求不同，陪审员的权利义务也不同，因此他建议，未来应针对七人合议庭、非七人合议庭设置两套陪审员名单，各自接受相应的培训，或是通过修改完善《人民陪审员法》将二者统一起来。

刘仁文还呼吁，应适当提高人民陪审员的待遇。“现在给人民陪审员的补贴太少了，实践中大多数是退休的人在做陪审员，真正有事业的很忙，没有积极性。”

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